Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Silenzio sull'istanza di accesso civico)
In caso di silenzio su un'istanza di accesso civico generalizzato, il richiedente può attivare la speciale procedura giurisdizionale di cui agli artt. 31 e 117 c.p.a., onde far accertare l’illegittimità del silenzio – inadempimento e dunque per ottenere una condanna dell'Amministrazione al rilascio di un provvedimento espresso [per i diversi indirizzi sulla questione vedi Scheda Tutela giudiziale davanti al Giudice Amministrativo].
Una volta accolto il ricorso, il G.A. non può, però, pronunciarsi sull'istanza di accesso, atteso che residua in capo all’amministrazione il potere di verificare eventuali limitazioni dell'accesso di cui all’art. 5-bis commi 1 e 2 D.Lgs. 33/2013 [vedi Scheda Potere di decisione del G.A.].
OGGETTO (L. 241/90 - Atti afferenti alla funzione giurisdizionale
Non è accoglibile l’istanza di accesso ex L. 241/90 al fascicolo d’ufficio di 1° grado di una causa civile svoltasi davanti al Giudice di Pace [vedi Scheda Atti afferenti alla funzione giurisdizionale].
OGGETTO (L. 241/90 - Atti afferenti alla funzione giurisdizionale - ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Oggetto - Atti afferenti alla funzione giurisdizionale)
Agli atti dei procedimenti di volontaria giurisdizione disciplinati dal Codice di Procedura Civile non si applica la disciplina dell'accesso documentale ex Legge 241/90, nè la disciplina dell'accesso civico generalizzato ex D.Lgs. 97/2016 [vedi Schede Atti afferenti alla funzione giurisdizionale e OGGETTO (accesso civico)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Legittimazione del denunciante e del denunciato)
Per il T.A.R., se non sussistono particolari esigenze di tutela della riservatezza dell'autore della segnalazione, il segnalato ha diritto di accedere ex L. 241/90 alla copia integrale dell'atto segnalazione, comprensivo del nominativo del segnalante (nel caso di specie il T.A.R. ha riconosciuto al segnalato di accedere alla copia integrale della segnalazione di un abuso edilizio che aveva dato luogo ad un procedimento di verifica nei suoi confronti) [per le diverse opzioni sulla dibattuta questione vedi Scheda Legittimazione del denunciante e del denunciato nei procedimenti ispettivi, sanzionatori e disciplinari].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Vicinitas funzionale)
Una società esercente il servizio di trasporto pubblico locale non ha diritto di accedere agli atti di verifica delle condizioni di capacità a contrarre riguardanti altri operatori di settore che svolgono un servizio analogo nel medesimo ambito territoriale regionale, risolvendosi tale istanza in un controllo di tipo ispettivo vietato dall’art. 24, comma 3, L. 241/90 [per i diversi orientamenti giurisprudenziali sulla questione delle domande di accesso volte a verificare il rispetto delle regole della concorrenza tra imprese vedi Scheda SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90)].
ACCESSO CIVICO (Soggetti passivi) - ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LImitazioni relative)
La III Sezione del Consiglio di Stato conferma che la Fondazione Enpam (Ente nazionale di previdenza e assistenza medici e odontoiatri) soggiace agli obblighi di cui al D.Lgs. 33/2013 in quanto, pur avendo natura formalmente privatistica ex D.Lgs. 509/1994, è “ente necessario con finalità di interesse pubblico” (art. 4 Statuto Enpam) che svolge attività sostanzialmente pubblicistica riconducibile ad un’ampia nozione di “pubblico servizio” ; e tale è non soltanto l’attività di previdenza e assistenza obbligatoria dei professionisti iscritti, ma anche l’attività ad essa "strumentale", come la gestione del patrimonio mobiliare ed immobiliare, che ha anch’essa un rilievo di interesse generale, come dimostrato dal fatto che essa è sottoposta al controllo contabile della Corte dei Conti (conferma TAR Roma 2022/3009 che aveva riconosciuto ad un medico iscritto ad Enpam il diritto di accedere a tutti gli atti relativi alla transazione di una causa civile relativa al risarcimento del danno subito dalla Fondazione a seguito di un’operazione finanziaria stipulata con alcuni istituti bancari) [vedi Scheda SOGGETTI PASSIVI (accesso civico)].
Per poter legittimamente negare l’accesso civico generalizzato a determinati contratti stipulati dalla P.A. (nel caso di specie atto di transazione) non è sufficiente addurre l’esistenza di un “accordo di riservatezza” sottoscritto dalle parti, dovendo la stessa indicare il “pregiudizio concreto” che gli interessi economici e commerciali del privato subirebbero dalla ostensione [vedi Scheda Limitazioni relative (art. 5-bis c. 1 e 2 D.Lgs. 33/2013)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali) - TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.
Se l'esclusione totale dell'accesso all'offerta tecnica dell'aggiudicataria è illegittima per l'assenza di una motivata e comprovata dichiarazione di opposizione dell'offerente, << la stazione appaltante, previa ove occorra richiesta di dettagliati chiarimenti alla controinteressata, dovrà provvedere, nel contemperamento degli opposti interessi, ad individuare le parti dell’offerta tecnica da intendersi effettivamente secretate;>>, garantendo al richiedente l’accesso << previo puntuale oscuramento delle sole specifiche informazioni per le quali quest’ultima abbia motivatamente dimostrato la sussistenza di una attuale esigenza di tutela brevettuale o di privativa industriale o commerciale in ordine a dati altrimenti on noti o conoscibili. >> [per i limiti del potere di decisione del G.A. in caso di provvedimento discrezionale della P.A. vedi Scheda Potere di decisione del G.A.].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI
Per il T.A.R il proprietario di un immobile posto vicino ad un terreno di proprietà comunale interessato da un intervento edilizio non ha diritto di accedere alla pratica edilizia dei lavori in corso se si limita ad allegare in forma dubitativa il timore di un pregiudizio della vita e del panorama, senza dimostrare il “concreto pregiudizio” che il titolo edilizio arreca alla sua facoltà dominicali, non essendo sufficiente il solo riferimento al criterio della vicinitas [sulla dibattuta questione vedi Scheda ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AI DATI SANITARI
Non sono ostensibili, in quanto pareri legali espressi al fine di definire una strategia difensiva in relazione ad un contenzioso pendente riguardante un determinato sinistro, gli atti del “comitato valutazione sinistri” operante presso l’Avvocatura della ASL, per il quale peraltro la delibera istitutiva prevede l’esclusione dell’accesso [vedi Scheda su Accesso ai dati sanitari].
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Dimidiazione dei termini processuali)
Ai sensi del combinato disposto dell’art. 45 e dell’art. 87 Cod. Proc. Amm., il ricorso in materia di accesso va depositato nel termine dimidiato di 15 giorni dall’ultima notifica [vedi Scheda Tutela giudiziale davanti al Giudice Amministrativo].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase decisoria)
E' illegittima la nota con cui l’Ente si comunica che << non è momentaneamente possibile accedere al fascicolo cartaceo per espletare la richiesta di accesso atti …poiché trovasi presso archivi di Palazzo .. attualmente chiuso per inagibilità del locale >>, atteso che le difficoltà pratiche nel reperire la documentazione richiesta non possono valere a rinviare ad libitum l’esercizio del diritto di accesso [vedi Scheda Procedimento (L. 241/90 - Fase decisoria].
OGGETTO DELL'ACCESSO (L. 241/90) (Atti afferenti alla funzione giurisdizionale)
Non rientra nell’ambito di applicazione della L. 241/90 l’istanza di accesso presentata dal genitore di un minore riguardante la documentazione relativa all’attività di indagine e di vigilanza svolta dai Servizi sociali di un Comune sulle condizioni di affidamento del minore stesso, in adempimento di un provvedimento giudiziale (Procura della Repubblica presso il Tribunale per i Minorenni, Tribunale per i Minorenni, Tribunale Ordinario o Giudice tutelare) [vedi Scheda Atti afferenti alla funzione giurisdizionale].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Titolarità attiva) (Segreti tecnici e commerciali)
L’impresa che ha partecipato ad una gara d’appalto risultando 2^ in graduatoria ha, per ciò stesso, un interesse ad accedere agli atti di gara (offerta tecnica ed economica, verbali della Commissione, giustificazioni offerte anomale, ecc.) [sulla legittimazione attiva all'accesso agli atti di gara vedi Scheda ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI].
Per poter denegare l'accesso all'offerta tecnica ai sensi dell'art. 53, comma 6, D.Lgs. 50/2016, la stazione appaltante deve esternare la valutazione compiuta in ordine alla effettiva sussistenza di "segreti tecnici e commerciali", non potendo limitarsi a richiamare l'opposizione, peraltro genericamente motivata, della controinteressata (nel caso di specie l'opposizione era stata così motivata: << l’offerta tecnica è il prodotto di studi, scelte, esperienza professionale e capacità d’inventiva (cd. Know How Aziendale) che non possono essere divulgati, pena un sicuro pregiudizio per la società proprietaria. Il patrimonio tecnico aziendale e commerciale della società è costituito da tutte le informazioni riservate anche di carattere tecnico aziendale e commerciale che la società acquisisce creando e perfezionano nuovi prodotti nonché usando materie prime che affidano giorno dopo giorno le proprie procedure produttive, logistiche e di vendita >>) [vedi Scheda Esclusioni (accesso agli atti delle procedure contrattuali)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
Il militare in pensione, al fine di ottenere le proprie spettanze retributive, ha diritto di accedere ex art. 24, comma 7, L. 241/90 alla documentazione riguardante gli ordini di servizio ed i turni di servizio effettuati, anche se l’art. 1048, comma 1, lett. i) D.P.R. 90/2010 sottrae all’accesso i documenti relativi alla “organizzazione dei servizi e della vita di presidio, caserma, bordo e aeroporto”; ciò anche considerato che la documentazione richiesta riguarda i compiti svolti dall’interessato e non già aspetti particolarmente sensibili della vita militare [vedi Scheda Ambito di applicazione dell'art. 24 comma 7 L. 241/90].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI
Al proprietario del fondo "vicino" o "contiguo" a quello su cui siano state realizzate nuove opere edilizie spetta il diritto di accesso a tutti gli atti abilitativi edilizi, atteso che la posizione di vicinitas, in quanto qualificata e differenziata, è sufficiente ai sensi dell'art. 22, l. n. 241 del 1990 a legittimare il diritto di accesso alla documentazione amministrativa richiesta (nel caso di specie il ricorrente era proprietario di un complesso immobiliare posto "nelle immediate vicinanze" del terreno interessato dalle opere) [sui diversi indirizzi giurisprudenziali sulla questione vedi Scheda ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI
Al proprietario del fondo "vicino" o "contiguo" a quello su cui siano state realizzate nuove opere edilizie spetta il diritto di accesso a tutti gli atti abilitativi edilizi, atteso che la posizione di vicinitas, in quanto qualificata e differenziata, è sufficiente ai sensi dell'art. 22, l. n. 241 del 1990 a legittimare il diritto di accesso alla documentazione amministrativa richiesta (nel caso di specie il ricorrente era proprietario di un terreno agricolo posto ad una distanza di circa 100 metri dal terreno interessato dalle opere) [sui diversi indirizzi giurisprudenziali sulla questione vedi Scheda ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Limitazioni relative a tutela di interessi privati)
E' illegittimo il provvedimento di rigetto dell’istanza di accesso civico generalizzato ai verbali delle ispezioni effettuate dall’Azienda sanitaria negli allevamenti avicoli intensivi di una determinata zona territoriale se non risulta un’adeguata motivazione in ordine alla “alta probabilità” di pregiudizio concreto agli interessi economici e commerciali delle imprese coinvolte dalle ispezioni [vedi Scheda Limitazioni relative (art. 5-bis c. 1 e 2 D.Lgs. 33/2013)].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Concessionari del servizio di riscossione tributi)
Legittimato passivo a decidere l’istanza di accesso ex L. 241/90 alla relata di notifica dell’avviso di accertamento IMU è il Comune impositore e non il concessionario per la riscossione del tributo [vedi Scheda Concessionari del servizio di riscossione tributi].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
L’avvocato pubblico dipendente che ha impugnato il Regolamento del personale dell’Ente di appartenenza (nel caso di specie Consob) nella parte riguardante l’adeguamento del suo trattamento giuridico ed economico ai principi della legge professionale forense ha diritto di accedere ex art. 24, comma 7, L. 241/90 agli atti prodromici all’adozione di detto atto regolamentare (relazioni e note istruttorie, verbali delle riunioni, corrispondenza intercorsa tra gli uffici, ecc.), atteso che l’interesse difensivo prevale sugli interessi alla segretezza posti a base dell’esclusione di cui all’art. 24, comma 1, lett. c), L. 241/90 [vedi Scheda Ambito di applicazione dell'art. 24 comma 7 L. 241/90].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Pareri legali)
Il T.A.R. ritiene che non sia ostensibile il parere legale acquisito dall'Amministrazione in sede istruttoria in vista dell’adozione di un atto che ha disconosciuto una richiesta di adeguamento del trattamento economico di un pubblico dipendente (indennità di posizione) qualora sussista una situazione precontenziosa e ciò quand’anche detto parere sia citato nell'atto decisorio [sulla questione vedi Scheda Pareri legali].
