Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
FREEDOM OF INFORMATION ACT: PUBBLICITA' E TRASPARENZA NEI RAPPORTI TRA CITTADINI E P.A.
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)
Aderendo alla tesi della valutazione "in astratto" della necessità di difesa in giudizio ex art. 53, comma 6, D.Lgs. 50/2016, il T.A.R. afferma il diritto della ditta che ha partecipato ad una procedura di affidamento di un appalto di accedere alle giustificazioni dell’offerta dell’aggiudicataria contenenti segreti tecnici e commerciali, al fine di difendere in giudizio i propri interessi, anche se si è classificata quarta nella gara [per l'interpretazione della norma, vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Istanza generica)
E' inammissibile, in quanto generica, l’istanza di accesso con cui un creditore di un gestore di un “Centro di accoglienza” chiede alla Prefettura copia di “tutti gli atti ispettivi e di controllo da parte della Prefettura circa la corretta gestione del centro di accoglienza”, nonché di tutta la corrispondenza intercorsa negli ultimi 4 anni di gestione [per la questione dell'istanza generica vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio)
Per il T.A.R. Roma, una società privata concessionaria per l’attività di gioco e raccolta scommesse (riservata allo Stato ex art. 1 D.Lgs. 496/1948) è assoggettata alla normativa pubblicistica sull’accesso ex L. 241/90 (fattispecie relativa ad un’istanza di accesso volta a conoscere i dati di una vincita da parte di una persona poi deceduta, presentata in qualità di parente della stessa ed in considerazione del suo interesse alla successione legittima) [vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90) - Soggetti di diritto privato].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Rapporto con la L. 241/90)
Il T.A.R. Palermo conferma l'indirizzo giurisprudenziale prevalente secondo il quale l’impresa che ha partecipato ad una procedura contrattuale per l’affidamento di un appalto ha diritto ex L. 241/90 di accedere agli atti riguardanti l'esecuzione del contratto stipulato dalla stazione appaltante con l'aggiudicataria, al fine di provare l'inadempimento della stessa e la possibilità di una risoluzione contrattuale da parte della P.A. [sulla questione vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedure contrattuali]. La sentenza ammette, inoltre, che l'istanza di accesso possa avere contenuto misto, in parte ex L. 241/90 ed in parte ex D.Lgs. 33/2013 [sulla questione delle istanze a contenuto misto, vedi Scheda su Qualificazione dell'istanza di accesso].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Regolamenti singole P.A.)
Anche la 4^ sezione del Consiglio di Stato conferma che i Regolamenti adottati in passato dalle singole P.A. in base all’originario art. 24 c. 4 L. 241/90 continuano ad essere applicabili anche a seguito dell’entrata in vigore della Legge 15/2005, per effetto della disciplina transitoria di cui agli artt. 14 c. 1 e 15 DPR 184/2006 [sulla questione della vigenza dei vecchi regolamenti delle singole P.A. e dei limiti dell'autonomia regolamentare, vedi amplius Scheda su Limitazioni del diritto di accesso (L. 241/90)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa all'interesse all'accesso)
Il T.A.R. Milano aderisce all'indirizzo giurisprudenziale secondo il quale la pendenza di un procedimento giudiziario davanti al Giudice civile priva il richiedente della legittimazione attiva all’esercizio del diritto di accesso ex L. 241/90, nonchè del requisito della “indispensabilità” del documento ex art. 24, comma 7, L. 241/90, potendo esso essere acquisito direttamente in sede giudiziaria (fattispecie relativa ad un soggetto avente una causa di separazione in corso con il coniuge e richiedente la documentazione riguardante la capacità reddituale di quest'ultimo) [sulla questione, per la quale esiste anche un diverso nutrito indirizzo giurisprudenziale, vedi amplius Scheda su Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto di accesso].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Regolamenti singole P.A.)
I Regolamenti adottati in passato dalle singole P.A. in base all’originario art. 24 c. 4 L. 241/90 continuano ad essere applicabili anche a seguito dell’entrata in vigore della Legge 15/2005, fermo restando che detti Regolamenti vanno interpretati ed applicati in senso conforme al nuovo art. 24 c. 7 L. 241/90, così come novellato dalla L. 15/2005 [sulla questione della vigenza dei vecchi regolamenti delle singole P.A. e dei limiti dell'autonomia regolamentare, vedi amplius Scheda su Limitazioni del diritto di accesso (L. 241/90)].
TUTELA DAVANTI AL G.A. (Controinteressati)
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Interesse di fatto
Colui che ha stipulato un contratto di subappalto con l’aggiudicatario di un’opera pubblica senza autorizzazione della stazione appaltante non è legittimato ad accedere agli atti afferenti alla esecuzione del rapporto contrattuale di appalto, non potendo vantare una situazione giuridicamente tutelata dall’ordinamento; e ciò a prescindere dagli effetti civilistici del contratto di subappalto firmato con l’appaltatore [vedi scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO ALLE INFORMAZIONI AMBIENTALI (Oggetto)
Costituiscono “informazioni ambientali“, ostensibili ai sensi del D.Lgs. 195/2005, le informazioni ed i dati relativi all’analisi dell’acqua potabile di un’utenza idrica ed in particolare le risultanze dell’attività di controllo effettuata ai sensi degli artt. 7 e 8 del D.Lgs. 31/2001 (registro dei controlli interni e indagini analitiche compiute) [vedi Scheda su Accesso alle informazioni ambientali].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI)
Il T.A.R. respinge il ricorso avverso il diniego all’istanza di accesso civico generalizzato volta ad acquisire dal Comando generale della Guardia di Finanza i dati del “Sistema informativo sugli impieghi delle risorse umane” (contenenti il numero delle ore/persone effettivamente impiegate da tutto il personale del Corpo, distinto per missioni/funzioni), in quanto in contrasto con i limiti previsti dall'art. 5-bis, commi 1 e 3, D.Lgs. 33/2013 [per l'analisi dei limiti all'accesso civico generalizzato vedi Scheda su Limitazioni (accesso civico)].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI) - TUTELA DAVANTI AL G.A. (Poteri istruttori del G.A.)
E' legittimo - secondo il T.A.R. Roma - il diniego all’istanza di accesso civico generalizzato volta ad acquisire dal Ministero dell’Interno copia degli atti posti in essere in attuazione del “Memorandum Italia-Libia" per la gestione dei flussi migratori, comprensivi dei relativi finanziamenti, trattandosi di accordo intergovernativo la cui ostensione può pregiudicare la stabilità delle “relazioni internazionali” ai sensi del combinato disposto di cui all’art. 5-bis c. 1 D.Lgs. 33/2013 ed all’art. 2 DM 415/1994 (Regolamento del Ministero dell’Interno che individua le “categorie di documenti inaccessibili per motivi attinenti alla sicurezza, alla difesa nazionale ed alle relazioni internazionali”). [vedi Scheda su Accesso civico - Limitazioni relative a tutela di interessi pubblici (art. 5-bis c. 1 D.Lgs. 33/2013)]. La sentenza affronta, altresì, alcune importanti questioni in tema di poteri istruttori del Giudice Amministrativo nel processo speciale dell'accesso [vedi Scheda su La tutela davanti al G.A.].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
L’impresa che contesta in sede giudiziale la risoluzione del contratto d’appalto disposta dalla P.A. ha diritto di accedere, ai sensi dell’art. 24 c. 7 L. 241/90, alla documentazione progettuale relativa al nuovo appalto bandito dalla medesima P.A. e ciò a prescindere da ogni valutazione in merito alla effettiva utilità difensiva di detta documentazione (nella fattispecie il processo civile era già in una fase avanzata, essendo scaduti i termini per le produzioni istruttorie ex art. 183 c.p.c. ed essendo già stata espletata la Consulenza Tecnica d’Ufficio) [la sentenza conferma la tesi assolutamente prevalente in giurisprudenza seocndo cui la "necessità di difesa" deve essere valutata "in astratto" [vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 c. 7 L. 241/90)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Differimento ed esclusioni)
L'art. 53 D.Lgs. 50/2016 è norma "speciale" e le limitazioni all'accesso in esso previste hanno carattere tassativo: deve, pertanto, riconoscersi il diritto della seconda classificata in una procedura di evidenza pubblica ad accedere a tutta la documentazione inerente la verifica del possesso dei requisiti generali e speciali dell'aggiudicataria, non essendo al riguardo prevista alcuna limitazione [vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa - Istanza - Utilizzo moduli predisposti dalla P.A.)
E' illegittima - in quanto rappresenta un indebito aggravamento del procedimento - e comunque inidonea a sospendere od interrompere il termine procedimentale, una nota con cui la P.A. invita il soggetto che ha già validamente presentato un’istanza di accesso a formulare una nuova istanza secondo il modello in uso alla stessa [vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90)
La legittimazione all’accesso richiede che i documenti richiesti siano comunque “pertinenti” rispetto alla propria sfera giuridica, occorrendo sempre un minimo di nesso logico-funzionale tra quest’ultima ed il documento stesso [vedi scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Casse previdenziali private)
Le Casse previdenziali private sono soggetti di diritto privato ai sensi del D.Lgs. 509/1994 e rimangono assoggettate alla disciplina pubblicistica dell’accesso “limitatamente alla loro attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o comunitario." (nella fattispecie il T.A.R. ha ritenuto legittimo il rigetto di un'istanza di accesso presentata dal conduttore di un immobile di proprietà della Cassa Forense ai documenti relativi al rapporto contrattuale, compresi quelli afferenti ai lavori di manutenzione eseguiti sull’immobile) [vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90) - Soggetti di diritto privato].
QUALIFICAZIONE DELL'ISTANZA DI ACCESSO (Istanze a contenuto misto) - ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI - Controllo sulla finalità dell'istanza)
Secondo il T.A.R. Roma, è inammissibile un'istanza di accesso formulata invocando, in relazione ai medesimi documenti, i differenti istituti dell’accesso documentale ex L. 241/90 e dell'accesso civico ex D.Lgs. 33/2013, atteso che i due istituti rispondono a finalità e funzioni del tutto differenti (interessi individuali il primo ed interessi di valenza pubblica il secondo) [per l'esame della questione e per il diverso indirizzo giurisprudenziale sul punto, vedi Scheda su Qualificazione dell'istanza di accesso]. La tesi del T.A.R. presuppone l'accoglimento della teoria della c.d. funzionalizzazione dell'accesso civico, per la quale vedasi Scheda su Limitazioni relative (art. 5 bis c. 1 e 2 D.LGs. 33/2013).
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Rapporto con la L. 241/90)
I soggetti che non sono stati invitati ad una procedura ristretta o ad un affidamento diretto di un appalto o di una concessione e che operano nello specifico settore di mercato sono legittimati ad accedere agli atti delle procedure contrattuali con cui sono stati affidati i relativi contratti, avendo una posizione differenziata rispetto ad un qualsiasi altro operatore di mercato [per i rapporti tra la disciplina speciale ex Codice dei contratti e la disciplina generale ex L. 241/90, vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedure contrattuali].
