Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
QUALIFICAZIONE DELL'ISTANZA DI ACCESSO
La IV Sezione del Consiglio di Stato conferma che che se l'istanza di accesso è formulata con espresso e univoco riferimento alla Legge 241/90 ed è motivata con riferimento ad un preciso interesse diretto, concreto e attuale corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti richiesti, essa va qualificata quale accesso documentale ex L. 241/90 (conferma T.A.R. Lecce 2021/1819) [sulla questione vedi Scheda Qualificazione dell'istanza di accesso].
QUALIFICAZIONE DELL'ISTANZA DI ACCESSO
A fronte di un'istanza di accesso con cui non si fa espresso riferimento ad una specifica normativa applicabile, la P.A. non può limitarsi a rigettarla per mancanza dei presuposti dell'accesso documentale ex L. 241/90, ma deve valutarla anche ai sensi della disciplina dell'accesso civico generalizzato ex D.Lgs. 97/2016 (nel caso di specie il T.A.R. ha riconosciuto a chi si era utilmente collocato in una graduatoria di un pubblico concorso il diritto di accesso civico generalizzato al piano del fabbisogno assunzionale aggiornato) [vedi Scheda Qualificazione dell'istanza di accesso].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Legittimazione del denunciante)
Il T.A.R. ritiene che il cliente che ha presentato un esposto al competente Consiglio distrettuale di disciplina forense nei confronti di un avvocato che lo aveva patrocinato in una causa civile e che ora difende una controparte nell’ambito di un altro procedimento giudiziario non ha diritto di accedere ex L. 241/90 agli atti del procedimento disciplinare se l’istanza è motivata sull’assunto che eventuali provvedimenti sanzionatori potrebbero rilevare nell’ambito del suddetto giudizio pendente, atteso che la mera qualità di esponente non legittima di per sé all’accesso ed i documenti richiesti non sono necessari per difendere il richiedente in un giudizio nei confronti dell’avvocato, bens^ in un altro giudizio in cui questi è difensore della controparte [vedi Scheda Legittimazione del denunciante e del denunciato nei procedimenti ispettivi, sanzionatori e disciplinari].
QUALIFICAZIONE DELL'ISTANZA DI ACCESSO - DIRITTO ALLE INFORMAZIONI AMBIENTALI
Un’istanza di accesso agli atti di un procedimento per il rilascio di un provvedimento autorizzatorio unico regionale ex art. 27-bis D.Lgs. 152/2006 che fa generico riferimento alla L. 241/90 ma che è motivata sulla base di un interesse di natura ambientale è correttamente qualificata dalla P.A. come istanza alle informazioni ambientali ex D.Lgs. 195/2005, avuto riguardo al contenuto sostanziale dell’istanza nel suo complesso ed all’anelito ostensivo del richiedente [vedi Scheda Qualificazione dell'istanza di accesso].
Costituiscono “informazioni ambientali” - e segnatamente misure amministrative finalizzate a proteggere l’ambiente - gli atti di un procedimento per il rilascio di un provvedimento autorizzatorio unico regionale ex art. 27-bis D.Lgs. 152/2006 [vedi Scheda Accesso alle informazioni ambientali su richiesta].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Limitazioni relative a tutela di interessi privati)
Per la VII Sezione del Consiglio di Stato gli atti di valutazione di un pubblico dipendente per il passaggio da una posizione lavorativa ad un’altra sono ostensibili mediante accesso civico generalizzato anche se contengono giudizi sull’attività e sulle attitudini professionali dello stesso, trattandosi di elementi indicativi della qualità di un’attività di pubblico servizio, la cui conoscenza assume rilevanza generale per la collettività (fattispecie riguardante l'accesso agli atti relativi al passaggio di un professore universitario da un settore scientifico- disciplinare ad un altro) [vedi Scheda Casistica di limitazioni ex art. 5-bis comma 2 lett. a) D.Lgs. 33/2013].
<< Il diritto alla riservatezza dei propri dati personali, infatti, tutela la sfera individuale più intima della persona, ma non può estendersi al punto da eludere la conoscenza degli elementi indicativi della qualità di un’attività di pubblico servizio e, quindi, di un settore in cui maggiormente si avverte l’esigenza di trasparenza ed imparzialità dell’azione amministrativa. La riservatezza, dunque, non può concepirsi al punto da comprendere anche l’attività esercitata da un pubblico dipendente nel suo complesso considerata, essendo limitata, per quanto di interesse in questa sede, soltanto alla sfera della persona fisica in quanto tale che sia eventualmente coinvolta dall’attività esercitata nella qualità di pubblico dipendente, come ad esempio, nel caso in cui vengano in rilievo, a titolo meramente esemplificativo e non esaustivo, questioni concernenti lo stato di salute, le opinioni politiche espresse, le credenze religiose, l’adesione ad associazioni sindacali o dati personali di altro tipo, come per ipotesi, l’indirizzo di residenza. >> [vedi Scheda Limitazioni relative a tutela di interessi privati (art. 5-bis comma 2 D.Lgs. 33/2013)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Esclusioni- Segreto tecnico e commerciale)
QUESITO N. 5/2022
QUESITO POSTO DA UN COMUNE: << L’organo di revisione ha diritto di accedere a tutti gli atti e documenti del Comune che lo ha nominato o vi sono dei limiti al suo diritto di accesso ? >> [per la risposta vedi sezione Risposte ai Quesiti].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
Il Consigliere di minoranza della Provincia autonoma di Trento ha diritto di accedere alla delibera della Giunta provinciale, dichiarata “riservata”, con la quale è stato rimosso un dirigente dal suo incarico, in quanto i Consiglieri sono tenuti al segreto d’ufficio, presidiato dalla tutela penalistica ex art. 622 c.p. [vedi Scheda Limitazioni del diritto di informazione del Consigliere].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Art. 24 comma 6 lett. a L. 241/90)
Va annullato il provvedimento di diniego di un’istanza di DOCSA (Documento Catasto Fabbricati) adottato dall’Agenzia delle Entrate e motivato con il fatto che la particella catastale di che trattasi è intestata al “Demanio pubblico dello Stato - Ramo militare” con conseguente esclusione dell’accesso ex art. 24, comma 1, lett. a) L. 241/90 e Regolamento dell’Agenzia delle Entrate del 04.08.2020 se, all’esito dei chiarimenti richiesti al Ministero della Difesa, risulti che sulla stessa non esistono effettivamente interessi di difesa dello Stato [vedi Scheda Art. 24 comma 6 lett. a) L. 241/90].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AI DATI STATISTICI
Anche i dati statistici, soggetti al regime di segretezza di cui all’art. 9 D.Lgs. 322/1989, sono ostensibili mediante accesso documentale ex L. 241/90 qualora ricorrano i necessari presupposti (nel caso di specie il T.A.R. ha riconosciuto al destinatario di un provvedimento di riduzione di una misura incentivante il diritto ex art. 24, comma 7, L. 241/90 di accedere ai dati statistici in base ai quali era stato adottato il provvedimento, in quanto, all’esito di un giudizio di ponderazione tra l’interesse difensivo da una parte e la tutela dei dati personali di soggetti terzi dall’altra, si è ritenuto prevalere il primo) [vedi Scheda ACCESSO AI DATI STATISTICI].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI (Atti del procedimento di repressione degli abusi edilizi)
Il proprietario di un immobile confinante con altro immobile in relazione al quale si è segnalata l'esistenza di abusi edilizi ha diritto ex L 24/1990 di accedere agli atti del relativo procedimento amministrativo di repressione dei suddetti abusi [vedi Scheda ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Accesso della controparte contrattuale della P.A.) - OGGETTO (L. 241/90) (Atti propri del richiedente o comunque già entrati nella sua sfera di conoscenza) - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Esclusioni)
L’appaltatore, in quanto parte del contratto stipulato con la stazione appaltante, ha diritto di accedere agli atti di esecuzione del contratto (es. stati avanzamento lavori, registri di contabilità, ecc.) [vedi Scheda Accesso della controparte contrattuale della P.A.]; e ciò anche se, per ipotesi, tali documenti siano già stati trasmessi in passato all'istante [vedi Scheda Atti formati e provenienti da privati].
L'appaltatore ha diritto di accedere alle note e comunicazioni interne della stazione appaltante riguardanti il rigetto delle sue “riserve” e/o la mancata attivazione dell’accordo bonario, trattandosi di documenti non rientranti nella fattispecie di esclusione di cui all'art. 53, comma 5, lett. c), D.Lgs. 50/2016 [vedi Scheda Esclusioni (accesso agli atti delle procedure contrattuali)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Esclusioni- Segreto tecnico e commerciale)
L’istanza di accesso azionata dal concorrente non aggiudicatario con il ricorso ex art. 116, comma 2, c.p.a. volta ad ottenere copia integrale dell’offerta tecnica dell’aggiudicatario e motivata con il fatto che le parti oscurate dell’offerta tecnica si riferiscono ai motivi dedotti con il ricorso principale avverso l’aggiudicazione non è accoglibile se, con la formulazione in sede processuale di dette censure, il ricorrente ha dichiarato espressamente la loro autosufficienza e la possibilità di deciderle sulla base degli elementi già a disposizione [vedi Scheda La deroga alla segretezza ex art. 53, comma 6, D.Lgs. 50/2016 (accesso difensivo)].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio) - LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza nelle procedure selettive
Il dipendente di una società di diritto privato che gestisce un servizio di trasporto pubblico, che ha partecipato ad una procedura preselettiva finalizzata ad accedere ad un corso di formazione professionale per l’acquisizione di un’abilitazione necessaria per poter conseguire un nuovo profilo professionale all’interno dell’azienda, ha diritto ex L. 241/90 di accedere ai verbali di nomina della Commissione giudicatrice ed ai verbali di valutazione dei candidati che lo hanno preceduto in graduatoria [vedi Scheda Soggetti di diritto privato].
I verbali di valutazione dei candidati ad una procedura selettiva rimangono fuori dal campo di applicazione del caso di esclusione previsto dall'art. 24, comma 1, lett. d), Legge 241/90 ( “1. Il diritto di accesso è escluso: … d) nei procedimenti selettivi, nei confronti dei documenti amministrativi contenenti informazioni di carattere psicoattitudinale relativi a terzi.“) [vedi Scheda Diritto alla riservatezza nelle procedure concorsuali e selettive].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza (Dati personali semplici)
La coniuge legalmente separata a cui è stato ridotto l’assegno di mantenimento sul presupposto della necessità del marito di far fronte alle spese di assistenza di sua madre ha diritto ex art. 24, comma 7, L. 241/90 di ottenere dall’Inps l’estratto conto riepilogativo della pensione e delle indennità a qualunque titolo percepite dalla suocera nel periodo di riferimento [vedi Scheda Dati personali semplici].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO ALLE INFORMAZIONI AMBIENTALI (Soggetti attivi)
Per la V Sezione del Consiglio di Stato, un’associazione sportiva dilettantistica che si è vista notificare dal Comune un provvedimento di divieto di accensione dell’impianto di illuminazione dei campi sportivi dalla stessa utilizzati in ragione della mancanza dell’autorizzazione ai sensi della normativa regionale sul contenimento dell’inquinamento luminoso e sul risparmio energetico non ha diritto ex D.Lgs. 195/2005 di accedere alle autorizzazioni (e relativi progetti) rilasciate ad altre associazioni concorrenti per impianti simili al fine di verificare eventuali disparità di trattamento, atteso che lo scopo dell’istanza risponde ad un "interesse economico" e non ad un interesse propriamente "ambientale" [sulla dibattuta questione e sui differenti orientamenti giurisprudenziali sul punto vedi Scheda Accesso alle informazioni ambientali su richiesta].
Inoltre, detta istanza non è accoglibile neppure ai sensi della disciplina dell'accesso documentale ex L. 241/90, atteso che, secondo la costante giurisprudenza, il vizio di "disparità di trattamento" non può essere dedotto per rivendicare l'eventuale applicazione in proprio favore di posizioni giuridiche riconosciute ad altri soggetti in modo illegittimo [sulla questione, anche questa bitattuta, vedi Scheda Criteri di valutazione della "necessità di difesa"].
OGGETTO (L. 241/90)
E' legittimo il diniego di un’istanza di accesso ex L. 241/90 con cui si chiede ad una stazione appaltante la documentazione atta a comprovare che l’appaltatore, nell’esercizio della sua capacità organizzativa, è in grado di mettere a disposizione della commessa il personale necessario senza ulteriori oneri a carico dell’Amministrazione, trattandosi di informazioni non immediatamente evincibili da documenti esistenti [vedi Scheda OGGETTO (L. 241/90)].
OGGETTO (L. 241/90) (Atti di diritto privato della P.A.)
Il dipendente di un’Azienda sanitaria ha diritto di accedere agli atti del procedimento di accreditamento delle indennità di risultato e di produttività per un determinato anno, compresa la propria scheda di valutazione [vedi Scheda Oggetto (L. 241/90) - Atti di diritto privato della P.A.].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/99)
La III Sezione del Consiglio di Stato ribadisce quanto chiarito dall’Adunanza Plenaria con la sentenza n. 4/2021: “La pubblica amministrazione detentrice del documento e il giudice amministrativo adìto nel giudizio di accesso ai sensi dell’art. 116 c.p.a. non devono invece svolgere alcuna ultronea valutazione sulla influenza o sulla decisività del documento richiesto nell’eventuale giudizio instaurato, poiché un simile apprezzamento compete, se del caso, solo all’autorità giudiziaria investita della questione e non certo alla pubblica amministrazione o allo stesso giudice amministrativo nel giudizio di accesso” [sulla questione vedi Scheda Criteri di valutazione della "necessità di difesa"].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90) - ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Soggetti attivi)
L’istanza di accesso documentale ex L. 241/90 agli atti di nomina di un dipendente regionale a verificatore in una causa pendente davanti al G.A., proposta da una delle parti processuali al fine di verificare l’insussistenza di cause di incompatibilità ex art. 19 c.p.a., non può essere respinta dalla Regione assumendo l’insussistenza di cause di incompatibilità e la decadenza a far valere tale doglianza nell’ambito della predetta causa già definita dal G.A. (conferma T.A.R. Napoli 2022/5639) [vedi Scheda Criteri di valutazione della "necessità di difesa"].
Detta istanza va accolta anche quale accesso civico generalizzato ex D.Lgs. 97/2016, in considerazione della natura degli atti richiesti comportanti una spesa a carico dell’erario [vedi Scheda Casistica di limitazioni ex art. 5-bis comma 2 lett. a) D.Lgs. 33/2013].
D'altra parte, << .. la ricorrenza di un interesse personale del richiedente non esclude la concorrenza di un interesse generale al controllo della legittimità e correttezza dell’operato dell’amministrazione … . 18. D’altra parte l’effettiva concorrenza tra interesse individuale e interesse generale … in capo all’istante è logico corollario dell’ammissibilità di un’istanza di accesso cumulativa, formulata ai sensi dell’art. 22 e ss. L. 241/1990 sia ai sensi dell’art. 5 d.lgs. 33/2013 (Ad. Plen. 2 aprile 2020, n. 10). >> [vedi Scheda SOGGETTI ATTIVI (accesso civico)].
