Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
DIRITTO ALL'INFORMAZIONE (Dati previdenziali e pensionistici)
Il titolare di trattamento pensionistico ha diritto ai sensi della Legge 241/90 di accedere ai dati utilizzati dall’Inps per il calcolo della pensione, ancorchè tali dati provengano da soggetti terzi, dal momento che essi sono stati acquisiti ed utilizzati dall’Istituto (fattispecie riguardante dati contenuti nell’estratto contributivo analitico) [sulla questione vedi Scheda su Diritto all'informazione].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Segreto istruttorio penale)
Il T.A.R. ritiene che non siano coperti da segreto istruttorio ex art. 329 c.p.p. gli atti redatti dalla Polizia Municipale (verbale di sopralluogo, fotografie) posti a fondamento di un’ordinanza di demolizione di un abuso edilizio e trasmessi alla Procura della Repubblica se non risulta che siano stati eseguiti su delega di quest'ultima [sulla questione vedi Scheda su Segreto istruttorio penale].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI
Il T.A.R. ribadisce la possibilità di esercitare il diritto di accesso civico semplice ex art. 5, comma 1, D.Lgs. 33/2013 (in quanto documenti soggetti a pubblicazione obbligatoria) sulle lettere di invito inoltrate agli operatori economici, sulla parte del contratto in cui viene indicato il prezzo di aggiudicazione, sui provvedimenti di liquidazione, sui mandati di pagamento e sui documenti comprovanti la consegna e l'inizio dell'appalto, ma non sull'offerta [vedi Scheda su Pubblicità degli atti relativi alle procedure contrattuali].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (OGGETTO) - (LIMITAZIONI - Interessi economici e commerciali)
Il T.A.R. Lazio riconosce al Comitato per il Diritto alla Cura Tempestiva Domiciliare nell'epidemia Covid-19 il diritto di accedere ai verbali, ai documenti ed alle informazioni relative alla riunione tenutasi in data 29 ottobre 2020 tra un’azienda produttrice di farmaci a base di anticorpi monoclonali ed i rappresentanti del Ministero della Salute, del Comitato tecnico scientifico e dell’Ospedale Spallanzani di Roma e ciò quand’anche detti documenti siano redatti in forma di “rendiconto informale” [vedi Scheda su OGGETTO (accesso civico)].
D'altra parte, detta istanza non può essere respinta per ragioni di tutela degli "interessi economici e commerciali" dell'azienda produttrice dei farmaci ove la motivazione del diniego sia meramente assertiva e non indichi i motivi del “concreto pregiudizio” di detti interessi, anche tenuto conto della possibilità di oscuramento parziale dei documenti richiesti come previsto anche dall’art. 17 del Regolamento AIFA [vedi Scheda su Limitazioni relative a tutela di interessi privati (art. 5-bis comma 2 D.Lgs. 33/2013)].
Per il T.A.R. l'istanza non può, invece, essere accolta nella parte in cui è volta ad ottenere la rendicontazione di tutte le attività poste in essere da AIFA per rendere fruibile alla cittadinanza la terapia a base di anticorpi monoclonali per la cura del Covid-19, nonchè le azioni che AIFA intende mettere in atto per il prosieguo [vedi Scheda su OGGETTO (accesso civico)].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Istituti di credito)
L’attività bancaria svolta da soggetti di diritto privato non rientra nel perimetro applicativo della disciplina del diritto di accesso disciplinato dalla Legge 241/1990 [sulla questione vedi Scheda su Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Oggetto)
Il Consiglio di Stato prende atto che, in ottemperanza alla sentenza del T.A.R. Roma n. 879 del 22.01.2021, il Ministero della Salute ha trasmesso a due Deputati della Repubblica (richiedenti) il documento di studio denominato "Piano Sanitario Nazionale in risposta ad una eventuale emergenza pandemica da Covid 19", di cui aveva parlato il direttore generale della programmazione sanitaria del Ministero in un intervista del 21 aprile 2020 [per l'ostensibilità degli "atti interni" vedi Scheda su OGGETTO (accesso civico)]. Nell'occasione la Sezione ha precisato che << .. a livello generale, sempre più dovrà essere soddisfatto, nella misura in cui lo consentiranno e verranno meno le preminenti esigenze di riservatezza volte a preservare la salute quale interesse della collettività, l’interesse pubblico, sotteso all’accesso civico generalizzato, ad ottenere la massima trasparenza in ordine agli atti con i quali il Governo e le autorità sanitarie hanno inteso fronteggiare, sin dal principio, la diffusione della pandemia da Covid-19 e far luce, secondo il principio della “casa di vetro” che contraddistingue la trasparenza dell’azione amministrativa (v., su questo punto, la già citata sentenza di Cons. St., Ad. plen., 2 aprile 2020, n. 10), sui moduli decisionali, invero complessi e articolati, che hanno condotto, anche in una fase procedimentale istruttoria o meramente preparatoria, all’adozione di misure emergenziali fortemente incidenti sull’esercizio dei diritti fondamentali. >>.
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.
Anche se il giudizio in materia di accesso ex art. 116 Cod. Proc. Amm. è un “giudizio sul rapporto“ volto ad accertare la sussistenza o meno del diritto di accesso nella specifica situazione dedotta dalle parti, al Giudice Amministrativo non è consentito integrare d’ufficio la motivazione dell’istanza di accesso attingendo dalle argomentazioni difensive spese dal ricorrente nel corso del giudizio e ciò soprattutto in caso di accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90 [vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al Giudice Amministrativo].
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Controinteressati)
E' inammissibile il ricorso volto ad ottenere copia del verbale di intervento di soccorso effettuato dai Vigili del Fuoco presso l’abitazione di una terza persona che non sia stato notificato a quest’ultima, nonostante che la sua posizione di “controinteressato” emergesse già chiaramente dall’istanza di accesso [vedi Scheda su Parti del processo].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Soggetti attivi) - SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (Soggetti privati)
Per il T.A.R. l’istanza di accesso di un sindacato volta ad ottenere da una società in house copia di alcuni atti di gestione del personale (verbali di conciliazione sindacale per il riconoscimento di un maggiore livello di inquadramento di determinati dipendenti, ordini di servizio, ecc.) al fine di approntare iniziative di tutela a favore di alcuni suoi iscritti non può essere accolta nè come accesso civico generalizzato ex D.Lgs. 33/2013, nè come accesso documentale ex L. 241/90, atteso che: il primo è escluso perchè l'istanza non è motivata con ragioni di tutela di interessi della collettività generale dei cittadini [per la controversa questione vedi Scheda su SOGGETTI ATTIVI (accesso civico)]; il secondo è escluso perchè << L’attività di mera gestione dei rapporti di pubblico impiego privatizzato non è un’attività di “pubblico interesse” [vedi Scheda su Soggetti di diritto privato].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO - TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.
Se il ricorso avverso il silenzio sull’istanza di accesso civico generalizzato è proposto con il rito dell’accesso di cui all’art. 116 CPA, la relativa azione può essere convertita, ai sensi dell’art. 32, comma 2, CPA, in azione avverso il silenzio della P.A. ex artt. 31 e 117 C.P.A. [sulla questione vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al Giudice Amministrativo].
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.
E' illegittimo per violazione dell’art. 3, comma 3, Legge 241/90 un provvedimento motivato per relationem ad un atto di cui si nega illegittimamente l’accesso (nel caso di specie il T.A.R. ha annullato il provvedimento di diniego di una richiesta di permesso di costruire che si fondava su un parere legale di cui non era stato esposto il contenuto e che non risultava essere stato messo a disposizione dell’istante) [sulla questione vedasi Scheda su Tutela giudiziale davanti al Giudice Amministrativo].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza (dati sensibilissimi)
Per il T.A.R. campano, la madre che intende impugnare il provvedimento giudiziale che dispone l’affidamento esclusivo della figlia minore in suo favore ma con diritto di frequentazione del padre non ha diritto di accedere alle vecchie cartelle cliniche di quest’ultimo sulla base della mera affermazione della necessità di acquisire tali documenti per verificare se è stato sottoposto a trattamenti farmacologici che potrebbero anche in futuro determinare la compromissione delle sue capacità psico-fisiche, mancando la circostanziata dimostrazione della “stretta indispensabilità” degli stessi ai sensi dell'art. 60 del Codice privacy; ciò anche tenuto conto della possibilità di istruzione probatoria nell’ambito del giudizio civile e del fatto che le decisioni giudiziali in materia di affido sono sempre emesse rebus sic stantibus, sì che poco o nulla servirebbe dimostrare situazioni passate che possono non essere più attuali [per la complessa questione vedi Scheda su Diritto alla riservatezza delle persone fisiche - Dati sensibilissimi o ultrasensibili].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)
Per il T.A.R. abruzzese l'art. 53 D.Lgs. 50/2016 si applica anche all'accesso agli atti delle procedure di affidamento delle concessioni [sulla questione e sui diversi indirizzi in merito vedi Accesso agli atti delle procedure di concessione di lavori e di servizi] e la motivata e comprovata opposizione alla divulgazione dei "segreti tecnici e commerciali" contenuti nell'offerta può avvenire soltanto contestualmente alla presentazione dell'offerta o delle sue giustificazioni, dopo di che essa è tardiva e priva di effetti [vedi Scheda su Esclusioni (accesso agli atti delle procedure contrattuali)].
BERTI ANDREA, IL DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
PUBBLICATO IL LIBRO IL DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI (ISBN 9791220338905).
Per i dettagli vedi file allegato e vai alla sezione PUBBLICAZIONI.
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
Per la IV Sezione del Consiglio d Stato, l’art. 43 Tuel non prevede il diritto di estrazione di copia, sicchè è legittima una norma statutaria che consente ai Consiglieri comunali solo di visionare gli atti ed i documenti, senza estrazione di copia [trattasi di un precedente isolato; per la differente posizione della giurisprudenza maggioritaria vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri comunali, provinciali e regionali - Procedimento].
OGGETTO (L. 241/90) (Atti di diritto privato della P.A.)
La qualità di dipendente pubblico dà il diritto di accedere a tutti gli atti contenuti nel fascicolo personale (ne caso di specie trattavasi di un dirigente medico che chgiedeva di accedere alle schede di valutazione per la retribuzione di anzianità differita ed ai documenti contenenti i relativi criteri di calcolo) [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti di diritto privato della P.A.].
OGGETTO (L. 241/90 - Atti afferenti alla funzione giurisdizionale - Atti di procedure concorsuali a tutela della par condicio creditorum
Il T.A.R. conferma che: 1) nella definizione di "documento amministrativo" ex art. 22 L. 241/90 non rientrano gli "atti processuali" o relativi ad organi ed attività giurisdizionali, ovvero strumentalmente ricollegabili a questi ultimi, atteso che lo "specifico procedimento" cui si riferisce la norma deve intendersi riferibile ad un procedimento amministrativo [vedi Scheda su Atti afferenti alla funzione giurisdizionale]; 2) l’istanza di accesso agli atti della procedura di amministrazione straordinaria va rivolta al Ministero dello Sviluppo Economico che, in quanto titolare dei poteri consultivi, di nomina dei Commissari e di “vigilanza” sulla procedura , è l’organo che detiene giuridicamente la relativa documentazione (nel caso di specie il T.A.R. ha ammesso l'accesso allo stato passivo della procedura aggiornato) [vedi Scheda su Atti di procedure concorsuali a tutela della par condicio creditorum].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
Il Consigliere comunale che ha ricevuto una segnalazione anonima in merito ad alcuni abusi edilizi che sarebbero stati commessi da un determinato soggetto sul territorio del Comune ha diritto di ottenere copia dei titoli edilizi (a regime ed in sanatoria) rilasciati a quel soggetto, nonché degli eventuali verbali di sopralluogo e dei provvedimenti repressivo-sanzionatori emessi dagli Uffici a seguito dell’eventuale accertamento degli abusi [vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri comunali, provinciali e regionali - Procedimento].
OGGETTO (L. 241/90) (Atti di diritto privato della P.A.)
Ad avviso del T.A.R., la controparte processuale della P.A. ha diritto di accedere alle delibere con cui ha essa deciso di costituirsi e resistere in giudizio (fattispecie relativa ad un avvocato che aveva convenuto in giudizio un Ordine professionale per non avergli pagato l'onorario per prestazione rese in suo favore) [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti di diritto privato della P.A.].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (Soggetti privati - Gestori di pubblico servizio - RAI) - LIMITAZIONI (L. 241/90) (Segreto giornalistico)
Per il T.A.R., ai fini della sottoposizione di RAI s.p.a. alla disciplina dell'accesso documentale ex L. 241/90, è attività afferente alla gestione del pubblico servizio televisivo non soltanto la trasmissione delle notizie nel corso di un programma televisivo, ma anche ogni attività preparatoria volta all’acquisizione, alla raccolta ed alla elaborazione delle notizie oggetto della trasmissione [sulla questione vedi Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"].
Non è coperta da “segreto giornalistico” la richiesta di informazioni e la trasmissione di documenti formati e detenuti da una P.A. (nel caso di specie si trattava di richieste di informazione rivolte da giornalisti della trasmissione televisiva Report ad Enti pubblici e relativi riscontri forniti da questi ultimi in merito al conferimento di incarichi professionali conferiti ad un avvocato) [sulla questione vedi Scheda su Altri casi di segreto previsti dalla legge (art. 24 c. 1 L. 241/90) - Segreto professionale].
