Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza
Il coniuge separato che aspira ad ottenere in sede giudiziale la modifica delle condizioni di affidamento del figlio minore ha diritto ex art. 24 comma 7 L. 241/90 ad accedere ai tabulati attestanti la presenza in servizio del coniuge separato, trattandosi di semplici “dati personali” rispetto ai quali prevale l’accesso difensivo, mentre vanno oscurati i motivi delle eventuali assenze dal servizio, che costituiscono (o possono costituire) “dati sensibili” o “sensibilissimi”.
Lo stesso T.A.R., accedendo ad una nozione molto ampia di "dati personalissimi", ritiene che detto soggetto non abbia diritto ex art. 24 comma 7 L. 241/90 ad accedere agli atti con cui l'Amministrazione ha concesso al coniuge separato il congedo parentale od altro tipo di concedo, l’aspettativa, il part-time o permessi retribuiti ex L. 104/1992 se non dimostra la “stretta indispensabilità” degli stessi alla difesa in giudizio, trattandosi di dati attinenti alla sfera della salute [vedi Scheda su Diritto alla riservatezza (L. 241/90)].
OGGETTO (L. 241/90) (Documenti inesistenti) - TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Poteri istruttori del G.A.)
Il T.A.R. conferma: 1) che << una volta indicati puntualmente per categoria i documenti rispetto ai quali è formulata la domanda ostensiva e aver dimostrato che detti documenti, in virtù di obiettive ragioni collegate alle competenze dell'amministrazione, costituiscono ordinariamente patrimonio dell'archivio dell'ente (anche con riferimento ad uno specifico procedimento), l'onere della prova può dirsi assolto dalla parte interessata, incombendo in capo all'amministrazione il dovere (in ragione del principio di leale collaborazione tra l'amministrazione e il privato ora scolpito nell'art. 1, comma 2-bis, l. 241/1990, evidente precipitato del principio costituzionale di cui all'art. 97 Cost.) di assumersi la responsabilità di dichiarare la mancata detenzione o custodia dei documenti richiesti (onde evitare che la richiesta di accesso sia formulata inutilmente e “al buio” da parte dell'accedente, non potendo quest'ultimo, per espresso divieto recato dall'art. 24, comma 3, l. 241/1990, formulare una richiesta meramente perlustrativa e di controllo); >> [sulla questione vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)]; 2) che in mancanza di un'espressa dichiarazione in tal senso della P.A., il Giudice può disporre, in via istruttoria, che il competente Ufficio rediga << una relazione analitica e puntuale, con riferimento a ciascuna categoria di documenti richiesti .. nella quale si dichiari espressamente l'esistenza o meno degli atti fatti oggetto della domanda di accesso .. >> [vedi Scheda su Poteri istruttori del G.A.]
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto di accesso)
In continuità con Cons. Stato a.p. n. 19/2020, il T.A.R. ritiene che l'accesso documentale ex L. 241/90 può essere esercitato anche se davanti al Giudice civile pende una lite tra il richiedente e l'Amministrazione destinataria dell'istanza e quindi indipendentemente dalla previsione e dall'esercizio dei poteri processuali di esibizione istruttoria di documenti amministrativi e di richiesta di informazioni alla pubblica amministrazione nel processo civile ai sensi degli artt. 210,211 e 213 cod. proc. civ. (nel caso di specie il Comune si era costituito nel giudizio civile depositando copia di alcune delibere prive degli allegati, per i quali la controparte aveva presentato istanza di accesso ai sensi della Legge 241/90) [vedi Scheda su Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa all'interesse all'accesso].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa - Istanza generica)
E' ammissibile l’istanza di accesso a tutte le dichiarazioni, comunicazioni ed atti presentati all’Amministrazione finanziaria da determinati soggetti (padre, madre e due fratelli del richiedente), contenenti i dati reddituali, patrimoniali e finanziari ed inseriti nelle banche dati dell’anagrafe tributaria e nell’archivio dei “rapporti finanziari” dei contribuenti, atteso che detta istanza, pur non individuando specificamente gli atti richiesti, delimita l’oggetto della ricerca [vedi Scheda su Fase di iniziativa].
OGGETTO (L. 241/90) (Documenti inesistenti) - PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa - Soggetto a cui va rivolta l'istanza di accesso)
Per poter denegare l'accesso su documenti inesistenti non è sufficiente affermare << .. lo scrivente servizio non è stato coinvolto in nessuna fase ..>> del procedimento, ma è necessario attestare in maniera chiara l'inesistenza degli stessi con apposito atto [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
Una volta acquisita la documentazione amministrativa da un altro Ente al fine di poter svolgere le proprie funzioni amministrative, detta documentazione è detenuta giuridicamente dall'Ente che l'ha acquisita, che è pertanto soggetto nei confronti del quale può essere esercitato il diritto di accesso [vedi Scheda su Soggetto a cui va rivolta l'istanza di accesso].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/99)
In caso di accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90, la valutazione in merito alla ricorrenza dell'esigenza difensiva va effettuata "in astratto", senza che possa essere apprezzata o sindacata la concreta utilità della documentazione richiesta; è, pertanto, illegittimo il diniego di accesso difensivo ad un atto amministrativo motivato con il fatto che detto atto è stato revocato, sì che il richiedente non potrebbe trarre alcuna utilità dalla sua ostensione (fattispecie riguardante una richiesta di accesso al C.S.M. ad una proposta di nomina di un Presidente di Tribunale) [per i criteri di valutazione della necessità di difesa vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
OGGETTO (L. 241/90) (Documenti inesistenti)
Una volta che la P.A. ha attestato l'inesistenza del documento richiesto, esplicitando in modo dettagliato le ragioni di tale inesistenza, spetta al richiedente dimostrare il contrario ed in assenza di tale prova l'accesso non può essere esercitato perchè ad impossibilia nemo tenetur [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (Soggetti privati - Federazioni sportive)
Non soggiacciono alla disciplina dell’accesso documentale ex L. 241/90 gli atti relativi alla elezione degli organi di vertice della Lega Italiana Calcio Professionistico – Lega Pro, visto che dette elezioni sono disciplinate dallo Statuto di detto soggetto privato (associazione non riconosciuta di diritto privato priva di personalità giuridica) e non possono considerarsi “attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o comunitario” ai sensi dell’art. 22 L. 241/90 [vedi Scheda su Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
Il militare che ha prestato servizio presso un’Ambasciata italiana, il quale rivendica il pagamento delle ore di straordinario effettuate, ha diritto ex art. 24, comma 7, L. 241/90 di accedere ai relativi “memoriali di servizio” oscurati nelle parti riguardanti l’organizzazione del servizio e ciò anche se si tratta di documenti rientrante nella categoria di esclusioni di cui all’art. 1049, comma 1, lett. f) D.P.R. 90/2010 [vedi Scheda su mbito di applicazione dell'art. 24 comma 7 L. 241/90].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Titolarità attiva)
Aderendo all'indirizzo più estensivo, il T.A.R. riconosce all’impresa che ha partecipato ad una gara d’appalto il diritto di accedere ex art. 24, comma 7 L. 241/90 a tutti gli atti che hanno preceduto l’aggiudicazione (domande ed offerte di tutti i partecipanti, verbali di gara, verifiche effettuate in ordine al possesso dei requisiti, ecc.) anche se si è collocata 8^ in graduatoria, potendo in astratto essere interessata a contestare la posizione di tutte le imprese che la precedono in graduatoria [per i diversi indirizzi in merito vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedure contrattuali].
QUESITO N. 8/2021
OGGETTO: ACCESSO CIVICO – TUTELA EXTRAGIUDIZIALE
Quesito posto da un Difensore civico regionale: << nel caso di un ricorso al Difensore civico ex comma 8 dell'art. 5 del d.lgs. 33/2013 nel quale risulta evidente la presenza del controinteressato già in sede di istanza di accesso, a chi spetta la notifica del ricorso a quest'ultimo? >> [per la risposta vedi sezione Risposte ai Quesiti].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90) - PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Modalità di ostensione)
L'accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90 può essere esercitato a prescindere dalla circostanza che l'interessato abbia o meno proposto una domanda giudiziale e indipendentemente dalla sua plausibile fondatezza, essendo sufficiente che egli abbia fornito elementi idonei a dimostrare in maniera adeguata e concreta la sussistenza di un astratto interesse che ricolleghi la domanda all'accesso (nel caso di specie il T.A.R. ha riconosciuto alla vedova di un lavoratore deceduto in costanza di impiego il diritto di accedere ad una serie di documenti riguardanti il rapporto di lavoro al fine di verificare se la morte fosse stata causata dalle modalità del lavoro svolto e, se del caso, tutelare i propri interessi jure hereditatis o jure proprio) [vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
L’estrazione di copia della documentazione richiesta deve avvenire previa apposizione di attestazione di conformità all’originale qualora occorra garantire la genuinità del documento in considerazione della esistenza di dati contrastanti sul suo contenuto [vedi Scheda su Fase decisoria].
OGGETTO (L. 241/90) (Accesso ai documenti amministrativi già pubblicati)
L’avvenuta pubblicazione, o la libera accessibilità sul sito del Comune, delle delibere e ordinanze richieste non possono considerarsi circostanze ostative all’esercizio del diritto di accesso documentale ex L. 241/90 [sulla questione vedi Scheda su Accesso ai documenti amministrativi già pubblicati].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
Per il T.A.R. colui che ha impugnato una informativa interdittiva antimafia emessa nei suoi confronti ha diritto ex art. 24, comma 7, L. 241/90 di accedere agli atti istruttori del relativo procedimento, ad esclusione di quelli coperti da segreto istruttorio penale e di quelli che contengono dati giudiziari di soggetti terzi (es. casellario giudiziario o dei carichi pendenti) [per i cari indirizzi giurisprudenziali sulla questione della applicabilità dell'accesso difensivo in caso di limitazioni ex art. 24, comma 6, lett. c, L. 241/90, vedi Scheda su Ambito di applicazione dell'art. 24 comma 7 L. 241/90].
BERTI ANDREA, IL DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
E' DISPONIBILE IL LIBRO IL DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI (ISBN 9791220338905).
Per i dettagli vedi file allegato e vai alla sezione PUBBLICAZIONI.
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO ALLE INFORMAZIONI AMBIENTALI (Oggetto)
Va accolta la domanda di accesso alle “informazioni ambientali” con la quale si chiede di conoscere quali atti amministrativi siano stati adottati da un Comune per contrastare il fenomeno dell’inquinamento atmosferico in attuazione dei provvedimenti assunti dalla Regione e dell’accordo concluso con altri Comuni limitrofi [vedi Scheda su Accesso alle informazioni ambientali su richiesta].
OGGETTO (L. 241/90) - Diritto di informazione
Per la IV Sezione del Consiglio di Stato i pubblici dipendenti collocati a riposo non hanno diritto di ricevere dall’Amministrazione di appartenenza un documento dal quale risultino i parametri utilizzati per il calcolo della pensione se detto documento non esiste (esistendo soltanto l’estratto conto contributivo dal quale risulta l’entità dei contributi erogati), atteso che il diritto di accesso non può riguardare dati ed informazioni che, per essere resi, richiedono un’attività di indagine e di elaborazione [sulla questione vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
[* Il Collegio ha deciso sulla base della Legge 241/90 senza considerare l’art. 54 Legge 9 marzo 1989, n. 88 (Accesso dei cittadini ai dati personali, previdenziali e pensionistici), sul quale vedi Diritto all’informazione].
OGGETTO (L. 241/90) (Diritto di informazione) - PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Istanza generica)
Se i documenti richiesti non sono nella disponibilità materiale dell'Amministrazione, ciò non la esime dal riscontrare l'istanza di accesso, informandolo dell'esito delle ricerche effettuate [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
Non si può pretendere che chi esercita il diritto di accesso a titoli edilizi indichi sempre e comunque data e numero dell’atto ovvero della pratica edilizia; ciò che si esige da chi formula l’istanza è che questi fornisca all’Ente gli elementi necessari alla ricerca, indicando precisamente l’immobile, il proprietario di esso e il tipo di atti di cui si chiede l’ostensione [vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90 - Fase di iniziativa].
OGGETTO (L. 241/90)
Il pubblico dipendente ha diritto di ottenere dall’Amministrazione di appartenenza l’“attestazione” delle giornate di effettiva presenza in servizio al fine di tutelare i propri diritti [vedi Scheda su OGGETTO (L. 241/90)].
OGGETTO (L. 241/90) (Documenti inesistenti)
A fronte di un'istanza volta a conoscere se nei confronti di un'impresa concorrente (nei confronti della quale è stato intrapreso un giudizio) sono stati adottati provvedimenti di chiusura o di sospensione dell'attività la P.A. competente deve fornire un riscontro anche soltanto per attestare l'inesistenza dei provvedimenti richiesti [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
