Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
Attuazione delle norme sull'accesso civico generalizzato (c.d. FOIA)
Indicazioni operative per l'implementazione del registro degli accessi FOIA
Accesso e trasparenza: due linee destinate ad incontrarsi ?
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Procedimento - Fase di iniziativa)
E' ammissibile e fondata l’istanza di accesso civico generalizzato a “tutti gli atti, documenti e dati inerenti un accordo stipulato dall’Amministrazione con un privato” in un determinato anno, anche se il richiedente non ha effettiva contezza della esistenza di detti documenti [sulla questione delle c.d. "istanze esplorative" di accesso civico generalizzato, vedi Scheda su Procedimento (accesso civico) - Fase di iniziativa].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Legittimazione del denunciante e del denunciato
Colui che ha presentato un esposto per un presunto abuso edilizio commesso dal vicino ha titolo ad accedere agli atti relativi all'esito dell'esposto, a prescindere dalla opposizione del controinteressato [sulla questione della legittimazione all'accesso del denunciante, vedi Scheda su Legittimazione del denunciante e del denunciato anei procedimenti ispettivi, sanzionatori e disciplinari].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
La 3^ sezione del Consiglio di Stato aderisce all'orientamento secondo il quale l’”accesso difensivo“ ex art. 24, comma 7, L. 241/90 opera anche per i casi di esclusione previsti dall’art. 24, comma 6, L. 241/90 e relativi Regolamenti attuativi nella misura in cui il ragionevole contemperamento del diritto di difesa con le esigenze di segretezza venga trovato con la tecnica dell’oscuramento parziale mediante omissis (fattispecie di istanza di accesso agli atti istruttori del provvedimento di rigetto della cittadinanza) [vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
QUESITO N. 15/2019
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Accesso civico) – Fase istruttoria
Sono configurabili soggetti “controinteressati” nel procedimento per l’accesso agli atti dei procedimenti per il rilascio o per la formazione dei titoli edilizi ? [per la risposta vedi Sezione RISPOSTE AI QUESITI].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Accesso interno
Il professionista iscritto al relativo Ordine professionale ha, già solo per tale qualità, diritto di accedere al verbale dell’assemblea degli iscritti (con cui è stato approvato il bilancio di previsione) ed agli atti ivi richiamati [vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
La 5^ sezione del Consiglio di Stato, dopo avere precisato che l'accesso agli atti delle procedure di affidamento della concessione di un servizio non è disciplinato dalla normativa speciale sull'accesso agli atti delle procedure contrattuali (oggi art. 53 D.Lgs. 50/2016), ma dalla disciplna generale di cui all'art. 24 Legge 241/90, aderisce all'indirizzo giurisprudenziale secondo il quale, ai fini dell'accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90 (invocato al fine di superare motivi di riservatezza commerciale della "controinteressata"), la “necessità“ di difesa va accertata "nel modo possibilmente più circoscritto ed attento" e senza "schematizzazioni formali ed astratte" (nel caso di specie la Sezione, riformando T.A.R. Milano 2019/300, ha disconosciuto l'accesso difensivo anche in considerazione del fatto che il richiedente aveva già proposto un ricorso di 150 pagine,corredato di migliaia di documenti) [per l'analisi dei diversi orientamenti sul tema, vedi scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
Il datore di lavoro citato in giudizio dai ex dipendenti per il riconoscimento di differenziali retributivi a titolo di lavoro straordinario e TFR ha diritto ex art. 24, comma 7, L. 241/90 (c.d. accesso difensivo) ad ottenere dall'I.N.P.S. copia delle domande di indennità di disoccupazione presentate da detti dipendenti, al fine di tutela giudizialmente i suoi interessi [per l'analisi della tematica e dei diversi orientamenti in merito, vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase istruttoria - Controinteressati)
Non sono configurabili soggetti “controinteressati” ex 3 D.P.R. 184/2006 se l’accesso ai documenti contenenti “dati personali” viene concesso schermando tali dati mediante la tecnica degli omissis, sì da rendere impossibile l’identificazione dei titolari e prevenendo in tal modo la possibile lesione del diritto alla riservatezza [vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase istruttoria].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Differimento. OGGETTO (L. 241/90) - Pareri legali
Il T.A.R. Lecce ribadisce l'indirizzo tradizionale e prevalente secondo il quale il "differimento" è un provvedimento di accoglimento dell'istanza di accesso, con posticipazione ad una data futura del momento in cui l'ostensione diverrà effettiva; provvedimento da non confondere con gli atti soprassessori di sospensione del procedimento [sul punto vedi Scheda su Differimento (L. 241/90)]. E' ostensibile il parere legale contenente valutazioni giuridiche in seno ad un’attività istruttoria volta all’adozione di un provvedimento di nomina di un responsabile di una struttura complessa di una Asl, espressamente citato in detto provvedimento (in cui si disponeva “.. di prendere atto del parere pro veritate rassegnato dall’Avv. ..”) [sulla tematica vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Pareri legali].
OGGETTO (L. 241/90) - Diritto di accesso e diritto di informazione
Aprendosi alla concezione del diritto di accesso come diritto all'informazione, il T.A.R. ligure afferma che un soggetto che ha avviato una causa risarcitoria nei confronti di un Comune e che è interessato ad estendere il giudizio anche agli amministratori ed ai dirigenti che hanno concorso ad adottare gli atti amministrativi ritenuti causa del danno, ha diritto di ottenere dallo stesso Comune i “dati personali” (residenza e codice fiscale) di quelle persone, in quanto ricavabili da documenti che ragionevolmente sono nella sua “liquida” disponibilità [per i rapporti tra diritto di accesso e diritto all'informazione, vedi Scheda relativa su Oggetto (L. 241/90)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Legittimazione del denunciante e del denunciato
Il T.A.R. Genova aderisce al prevalente indirizzo giurisprudenziale secondo il quale il soggetto che ha subito un procedimento per l’accertamento di un abuso edilizio ha diritto di accedere all'esposto/denuncia presentato nei suoi confronti, anche se il procedimento si è concluso con l'archiviazione [per i vari orientamenti sul punto vedi Scheda su Legittimazione del denunciante e del denunciato nei procedimenti ispettivi, sanzionatori e disciplinari].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90)
L’impresa che esercita un’attività imprenditoriale in un determinato contesto territoriale è legittimata ad accedere agli atti adottati dalla P.A. nei confronti di imprese concorrenti (nel caso di specie agli atti relativi alle autorizzazioni all'esercizio dell'attività sanitaria ed agli atti di accreditamento), in considerazione del suo interesse ad agire a parità di condizioni nel medesimo settore di mercato [sulla questione vedi amplius Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
OGGETTO (L. 241/90) (Tipologia di documenti)
I partecipanti ad un pubblico concorso hanno diritto di accedere al codice sorgente ed all’algoritmo di calcolo del software utilizzato per lo svolgimento delle prove scritte [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio)
Le Casse previdenziali private sono soggetti di diritto privato ai sensi del D.Lgs. 509/1994 e rimangono assoggettate alla disciplina pubblicistica dell’accesso “limitatamente alla loro attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o comunitario." (nel caso di specie il T.A.R. ha respinto il ricorso proposto da un dipendente della Cassa volto all'accertamento del diritto di accesso agli atti di gestione del patrimonio immobiliare dell'Ente] [vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90) - Soggetti di diritto provato].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Atti delle procedure contrattuali)
Il Consiglio di Stato (sez. 3^ - Presidente ed Estensore Frattini) si pronuncia per la prima volta sulla dibattuta e controversa questione dell'accesso civico generalizzato agli atti delle procedure contrattuali, ammettendone la generale applicabilità "una volta che la gara sia conclusa" (nella fattispecie, la Sezione, annullando T.A.R. Parma 2018/197, ha ritenuto che fosse da accogliere l’istanza di accesso civico generalizzato ex D.Lgs. 33/2013 presentata da un’impresa esclusa da una procedura di affidamento di un appalto, che chiedeva, a conclusione della gara, copia degli atti della procedura di scelta del contraente, del contratto di appalto e di alcuni documenti riguardanti l’esecuzione dello stesso) [per l'approfondita analisi della questione e dei vari indirizzi giurisprudenziali in campo, vedi Scheda su Accesso civico].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90)
Il T.A.R. Toscana ribadisce che, ai fini della legittimazione attiva all'accesso documentale ex L. 241/90, la "corrispondenza" (o il "collegamento") dell'interesse alla situazione giuridicamente tutelata "non può essere intesa in senso ampio, posto che la documentazione richiesta deve essere, genericamente, mezzo utile per la difesa dell'interesse giuridicamente rilevante e non strumento di prova diretta della lesione di tale interesse", di talchè il diritto di accesso non può subire limitazioni "sulla base di unilaterali valutazioni dell'amministrazione in ordine alla maggiore o minore utilità dell'accesso ai fini di una proficua tutela giurisidzionale delle posizioni soggettive dell'istante (c.d. tesi della "strumentalità in senso ampio") [per le due diverse concezioni giurisprudenziali sul punto, vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
QUESITO N. 14/2019
PROCEDIMENTO (Accesso civico) – Tempi dell’ostensione
L’art. 5, comma 6, del Decreto Legislativo n. 33/2013 prevede che “In caso di accoglimento della richiesta di accesso civico nonostante l'opposizione del controinteressato, salvi i casi di comprovata indifferibilità, l'amministrazione ne da' comunicazione al controinteressato e provvede a trasmettere al richiedente i dati o i documenti richiesti non prima di quindici giorni dalla ricezione della stessa comunicazione da parte del controinteressato.“. Come si deve comportare l’Amministrazione nel caso in cui prima della scadenza dei quindici giorni dalla ricezione della comunicazione di accoglimento dell’istanza il controinteressato notifica un ricorso giurisdizionale o presenta un’istanza di riesame in autotutela amministrativa ? [per la risposta vedi Sezione RISPOSTE AI QUESITI].
