Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
PROGETTO DI RICERCA SULLA ORGANIZZAZIONE DEGLI UFFICI DELLE P.A. CHE SI OCCUPANO DELLA GESTIONE DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI RELATIVI ALL'ACCESSO AI DATI ED AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Atti delle procedure contrattuali)
Il T.A.R. Toscana aderisce nuovamente alla tesi dell'applicabilità dell'accesso civico generalizzato a tutti gli atti delle procedure contrattuali (antecedenti o successivi all'aggiudicazione) [per un'ampia analisi delle varie tesi in campo, in attesa che si pronunci l'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, vedi Scheda su Accesso civico (Inquadramento generale)].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (SOGGETTI ATTIVI - Controllo sulle finalità dell'istanza) (LIMITAZIONI)
La V Sezione del Consiglio di Stato afferma categoricamente che non può essere accolta l’istanza di accesso civico generalizzato alla documentazione ed alle informazioni inerenti le operazioni di ricerca e salvataggio in mare di imbarcazioni di migranti (c.d. operazioni SAR), con specifico riferimento alle richieste di soccorso pervenute in un determinato giorno al competente centro di coordinamento del soccorso in mare, in considerazione del fatto che l’ostensione, consentendo a chiunque di conoscere il modus operandi dell’attività militare di contrasto dei trafficanti di esseri umani, ne pregiudicherebbe il risultato, oltre che comportare un pregiudizio concreto alle relazioni internazioni con i Paesi con i quali l’Italia ha stipulato accordi in materia (riforma TAR Roma 2019/10202) [per le questioni affrontate in sentenza, vedi Schede su Soggetti attivi (accesso civico) e Limitazioni relative a tutela di interessi pubblici (art. 5-bis comma 1 D.Lgs. 33/2013)].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI)
Secondo il T.A.R. Napoli, deve essere accolta l'istanza di accesso civico generalizzato presentata da un insegnante di un Istituto scolastico volta ad ottenere copia del curriculum vitae presentato da un collega nell’ambito di una procedura selettiva per il conferimento di un incarico interno extralavorativo, fatto salvo l’oscuramento di eventuali dati sensibili irrilevanti ai fini della selezione; ciò in quanto, a prescindere dalla motivazione dell'istanza, si tratta di accesso utile a verificare la qualità dell’offerta formativa erogata dall’Istituto [sulle diverse determinazioni del Garante privacy in tema di accesso civico generalizzato al curriculum vitae, vedi Scheda su Casistica di limitazioni ex art. 5-bis comma 2 D.Lgs. 33/2013].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (Organismi di diritto pubblico)
Gli "organismi di diritto pubblico" ex art. 3, comma 1, lett. d), D.Lgs. 50/2016 (Codice dei contratti pubblici) soggiacciono in quanto tali alla disciplina pubblicistica dell'accesso documentale ex artt. 22 e ss. L. 241/90 relativamente agli atti della procedura di evidenza pubblica di scelta del contraente (fattispecie relativa ad istanza di accesso presentata da un concorrente ad una gara per l'affidamento di un appalto di opera pubblica indetta da CDP Investimenti SGR spa, società di gestione del risparmio pubblico mediante fondi comuni di investimento immobiliare, costituita da Cassa Depositi e Prestiti che ne detiene la maggioranza del capitale sociale) (riforma T.A.R. Brescia 2019/294) [sulla questione vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90) - Soggetti di diritto privato].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI
Il proprietario di un immobile che ha presentato al Comune un’istanza volta ad ottenere il titolo assentivo di un determinato intervento edilizio ha diritto (ex art. 24, comma 7, L. 241/90) di accedere ai titoli edilizi rilasciati dallo stesso Comune per interventi edilizi analoghi su aree aventi la medesima destinazione urbanistica [vedi Scheda su Accesso agli atti dei procedimenti edilizi].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto di accesso)
Con le ordinanze n. 888/2020, n. 889/2020 e n. 890/2020 la IV Sezione del Consiglio di Stato rimette all'Adunanza Plenaria la questione dei rapporti tra la disciplina generale dell'accesso documentale (ex artt. 22 e ss. L. 241/90) e le norme processuali civilistiche che prevedono l'acquisizione dei documenti amministrativi al processo (ex artt. 210 e 213 cod proc. civ; artt. 492-bis cod. proc. civ. e 155-sexies disp. att. cod. proc. civ.), chiedendo di chiarire se il diritto di accesso ai documenti amministrativi ai sensi dell’art. 22 cit. esercitabile indipendentemente dalle forme di acquisizione probatoria previste dalle menzionate norme processuali civilistiche, o anche –eventualmente- concorrendo con le stesse o se - all’opposto - la previsione da parte dell’ordinamento di determinati metodi di acquisizione, in funzione probatoria di documenti detenuti dalla Pubblica Amministrazione, escluda o precluda l’azionabilità del rimedio dell’accesso ai medesimi secondo la disciplina generale di cui alla legge n. 241 del 1990 [per l'ampia analisi della questione e per i diversi indirizzi giurisprudenziali sul punto vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90) - Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto al diritto di accesso].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SIAE)
La VI sezione del Consiglio di Stato conferma che gli associati a SIAE (Società italiana degli autori e degli editori) hanno diritto ex L. 241/90 di accedere a tutti gli atti ed i documenti inerenti l’"attività di interesse pubblico" esercitata da detto soggetto, trattandosi di un Ente pubblico economico a base associativa (ex Legge 2/2008) che svolge istituzionalmente un pubblico servizio (intermediazione del diritto d’autore) (conferma T.A.R. Roma 2019/8273) [per un inquadramento della tematica vedi Scheda su Soggetti Passivi (L. 241/90) - Soggetti di diritto pubblico].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Legittimazione del denunciante e del denunciato
Il soggetto destinatario di un procedimento ispettivo, di controllo o sanzionatorio ha diritto di accedere agli esposti presentati nei suoi confronti, in versione integrale e comprensivi dei dati personali dei firmatari ? [per un'ampia analisi della questione vedi Scheda su Legittimazione del denunciato nei procedimenti ispettivi, sanzionatori e disciplinari].
OGGETTO (L. 241/90) (Atti afferenti alla funzione giurisdizionale)
Il T.A.R. Veneto conferma che agli atti processuali adottati dagli organi giurisdizionali nell'esercizio delle relative funzioni non si applica la disciplina dell'accesso documentale ex Legge 241/90 e ciò neppure se detti atti sono citati in atti o documenti amministrativi [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti afferenti alla funzione giurisdizionale].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza nelle procedure selettive
Il T.A.R. Piemonte conferma che la limitazione dell'accesso prevista dall'art. 24, comma 1, lett. d) Legge 241/90 (riguardante i “documenti amministrativi contenenti informazioni di carattere psicoattitudinale” nei "procedimenti selettivi") non è assoluta e viene meno allorchè il richiedente che ha partecipato alla procedura dimostri la necessità di acquisire detta documentazione (es. test e relazioni psicoattitudinali) per curare e difendere i propri interessi ex art. 24, comma 7, L. 241/90 [per l'esame della questione vedi Scheda su Diritto alla riservatezza (L. 241/90)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza
Il T.A.R. Lazio si pronuncia sulla comparazione di interessi in tema di accesso ai "dati sensibilissimi" ai sensi dell'art. 24, comma 7, Legge 241/90 e dell'art. 60, comma 1, Codice privacy (trattavasi di un'istanza di accesso alla documentazione sanitaria di una persona ricoverata in ospedale per motivi psichiatrici motivata con la necessità di dimostrare l’inattendibilità delle sue dichiarazioni nell’ambito di un procedimento penale scaturito da una sua querela) [per i diversi indirizzi giurisprudenziali sul punto vedi Scheda su Diritto alla riservatezza (L. 241/90)].
QUESITO N. 1/2020
OGGETTO: DISCIPLINE SPECIALI – DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI.
Quesito posto da un Comune: << E’ legittima una norma regolamentare che stabilisce il termine di conclusione del procedimento per l’accesso dei Consiglieri comunali in 30 giorni ? >> [per la risposta vedi Sezione RISPOSTE AI QUESITI].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
Un Consigliere comunale ha diritto di ottenere copia dell'atto defensionale redatto e depositato dal legale del Comune nell'ambito di un procedimento giudiziario ? [Per l'analisi della questione ed i diversi pronunciamenti giurisprudenziali in merito, vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri comunali, provinciali e regionali].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Segreto istruttorio penale)
Secondo la 1^ sezione del T.A.R. Firenze, il regime di segretezza di cui all’art. 329 c.p.p. non costituisce, di per sè, un motivo legittimo di diniego dell’istanza di accesso, almeno sino a quando il Giudice penale non acquisisca i documenti con un apposito provvedimento di sequestro, sì che anche gli atti aventi i crismi dell’art. 329 c.p.c. (es. verbali e rapporti della polizia giudiziaria), ove citati e posti a supporto motivazionale di un provvedimento amministrativo, rimangono soggetti alle regole generali dell’accesso ex L. 241/90 [N.B.: trattasi di tesi del tutto minoritaria; per i termini della questione e per un quadro completo della giurisprudenza sul punto vedi Scheda su Segreto istruttorio penale].
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Reiterazione dell'istanza di accesso)
La IV Sezione del Consiglio di Stato ribadisce i consolidati principi in tema di reiterazione dell'istanza di accesso, precisando gli obblighi a carico della P.A. ed i limiti di impugnabilità dei provvedimenti emessi sulla nuova istanza [sulla questione vedi Scheda Tutela giudiziale davanti al G.A. - Termine per il ricorso]. La Sezione affronta inoltre il tema della ostensibilità mediante accesso documentale ex L. 241/90 degli atti della procedura di amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi (nella fattispecie ILVA s.p.a.), affermando principi in parziale contrasto con la precedente giurisprudenza [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti di procedure concorsuali a tutela della par condicio creditorum].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (SOGGETTI ATTIVI - Controllo sulle finalità dell'istanza)
Continua il dibattito sulla c.d. "funzionalizzazione dell'accesso civico generalizzato" (ovvero sulla necessità o meno di controllare la finalità soggettiva dell'istanza): il T.A.R. Brescia aderisce alla tesi negativa, affermando che anche richieste di accesso civico presentate per "finalità egoistiche" possono essere conformi alla ratio dell'istituto [sui termini del dibattito, vedi amplius Scheda su Soggetti attivi (accesso civico)].
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.
L'illegittima limitazione dell'accesso documentale ex L. 241/90 può configurare (oltre che un vizio del provvedimento ingiustamente limitativo) un vizio del provvedimento che dispone sulla situazione giuridica sottesa all’interesse ostensivo ? (Nel caso di specie si trattava di un provvedimento disciplinare disposto nei confronti di un pubblico dipendente senza che gli fosse stato consentito di accedere tempestivamente a documenti utili per la tutela dei suoi interessi) [sul punto vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al G.A.].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Segreto istruttorio penale)
I verbali e gli atti di un procedimento ispettivo redatti dall’Ispettorato del lavoro nell’esercizio delle funzioni di Polizia giudiziaria ex art. 8, comma 1, D.P.R. 520/1955 e trasmessi alla Procura della Repubblica in quanto contenenti una “notizia di reato” sono coperti da segreto istruttorio penale ex art. 329 c.p.p. e sono quindi esclusi dall'accesso ai sensi dell'art. 24, comma 1, L. 241/90 [vedi Scheda su Altri casi di segreto previsti dalla Legge (art. 24 c. 1 L. 241/90 - Segreto istruttorio penale].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (Gestori di pubblico servizio - Gestori servizio aeroportuale)
Il C.G.A. Sicilia conferma che una società subconcessionaria del servizio aeroportuale ha diritto di accedere agli atti contrattuali con i quali il gestore dell’aeroporto subconcede parte dei servizi ad altra compagnia aerea, al fine di verificare se le condizioni contrattuali concesse determinino o meno una disparità di trattamento, compresi i documenti riguardanti le attività c.d. non aviation (conferma TAR Palermo 2018/2739) [vedi Scheda su Casistica di soggetti privati esercenti attività di pubblico interesse]. Al riguardo, il Consiglio di Giustizia Amministrativa fornisce importanti precisazioni in merito alla nozione di "attività di pubblico interesse" ex art. 22, comma 1, lett. e) L. 241/90 [vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90) - Soggetti di diritto privato].
