Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
IL DIRITTO DI ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO NELLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO ED ESECUZIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI (Nota a T.A.R. Emilia Romagna - sezione staccata Parma, sentenza n. 197 del 18 luglio 2018)
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LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
Secondo il T.A.R. campano, il dirigente di una P.A. ha diritto di accedere agli atti di misurazione e valutazione della performance individuale degli altri dirigenti della medesima P.A. ex art. 9 D.Lgs. 150/2009, onde verificare eventuali "disparità di trattamento" nei suoi confronti [per la controversa questione dell'"accesso difensivo" volto a verificare eventuali "disparità di trattamento" nell'operato della P.A. e per i diversi orientamenti giurisprudenziali sul punto, vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
E' escluso, ai sensi dell’art. 4 DM 603/1996, l’accesso per finalità difensive alla documentazione cartacea e fonica relativa alla registrazione da parte della centrale operativa dell’inizio e della fine del servizio da parte di agenti della Guardia di Finanza [il T.A.R. marchigiano aderisce all'indirizzo secondo il quale il c.d. “accesso difensivo“ ex art. 24 c. 7 L. 241/90 opera soltanto per i casi di esclusione per ragioni di "riservatezza" (art. 24 comma 6 lett. d) e non anche nei casi di esclusione/differimento previsti dall'art. 24, commi 1 e 2 e 6 lett. a), b), c), e). Per l'analisi della questione e per i diversi indirizzi giurisprudenziali sul punto, vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Accesso da parte della P.A.
Secondo il T.A.R. Palermo, un Comune non può esercitare il diritto di accesso ex L. 241/90 per acquisire da una società sua partecipata le informazioni necessarie a svolgere i controlli previsti dall’art. 147-quater D.Lgs. 267/2000, trattandosi di obblighi informativi la cui tutela è estranea alla disciplina del diritto di accesso, nonché alla giurisdizione del G.A. [trattasi di questione controversa: per i diversi orientamenti giurisprudenziali sul punto, vedi Scheda su Accesso da parte della P.A.].
NATURA GIURIDICA DEL DIRITTO DI ACCESSO EX L. 241/90. SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90 (Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto di accesso)
Affermata l'ontologica natura "strumentale" del diritto di accesso ex L. 241/90, secondo il T.A.R. Milano, l'esistenza di una lite pendente davanti al Giudice Ordinario sulla situazione giuridica sottesa all'interesse all'accesso preclude quest'ultimo quando si tratta di documenti per i quali vige un regime di segretezza ex art. 24 L. 241/90, mentre non rileva quando si tratta di documenti per i quali non sussistono ragioni di "segretezza" [trattasi di una terza articolata tesi giurisprudenziale sulla dibattuta questione: vedi Scheda su Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa all'interesse all'accesso].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Legittimazione del denunciante e denunciato
Per il T.A.R. Milano, l’impresa che ha subito dall’Agenzia delle Dogane un procedimento di controllo per l’accertamento della sicurezza di merce importata ha diritto di accedere al fascicolo del procedimento ispettivo, ma non anche al nominativo del soggetto che ha richiesto il controllo, che può essere mascherato (tramite omissis) in fase di rilascio dei documenti richiesti [la sentenza "rispolvera" la tesi secondo la quale, ai fini dela legittimazione del denunciato, occorre distinguere la valenza assunta dall'esposto/denuncia nel successivo procedimento ispattivo/sanzionatorio: per i diversi orientamenti giurisprudenziali sul punto, vedi Scheda su Legittimazione del denunciante e del denunciato nei procedimenti ispettivi, sanzionatori e disciplinari].
OGGETTO (L. 241/90) - Attività di gestione straordinaria e temporanea ex art. 32 D.L. 90/2014
L’impresa aggiudicataria di un contratto pubblico sottoposta alla misura della "gestione straordinaria e temporanea" ex art. 32 DL 90/2014 (Misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di imprese nell'ambito della prevenzione della corruzione) ha diritto di accedere alla documentazione contenente la rendicontazione della gestione da parte degli amministratori [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti di procedure concorsuali a tutela della par condicio creditorum].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Sindacati e associazioni di categoria)
Il Sindacato dei Medici ha diritto di accedere al Documento di Valutazione del Rischio (DVR) previsto dall’art. 17 D.Lgs. 81/2008 (in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro) predisposto dall’Azienda Sanitaria Locale per le sedi aziendali [sulla legittimazione all'accesso ex L. 241/90 dei Sindacati, vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90 - Soggetti portatori di interessi collettivi e diffusi].
OGGETTO (L. 241/90) (Documenti inesistenti)
Il T.A.R. Liguria ribadisce il tradizionale orientamento in base al quale il diritto di accesso documentale ex L. 241/90 riguarda solo ed esclusivamente i documenti esistenti e non le informazioni da elaborarsi sulla base di dati in possesso della P.A. (fattispecie riguardante un'istanza di accesso con cui un'associazione turistica chiedeva a Trenitalia s.p.a. di acquisire informazioni riguardanti il numero di biglietti e di abbonamenti venduti nel corso dell’anno per una determinata tratta ferroviaria, nonché l’incasso ottenuto) [vedi Scheda su Oggetto del diritto di accesso (L. 241/90)].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa - Istanza)
Il principio in base al quale l'istanza di accesso può essere presentata alla P.A. anche da un "rappresentante" dell'interessato munito di regolare procura scritta vale anche nei casi in cui il documento di cui l’interessato chiede copia debba, in base a specifiche disposizioni di legge, essergli notificato personalmente al fine della produzione di determinati effetti giuridici (es. provvedimento recettizio), con modalità tali da assicurarne la riservatezza (fattispecie relativa a provvedimento di diniego di permesso di soggiorno, da notificarsi personalmente all'interessato ex art. 3, comma 3, D.P.R. 394/1999) [vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Procedimenti tributari) - SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto di accesso)
Il T.A.R. campano conferma la piena ostensibilità delle “comunicazioni” inviate dagli operatori finanziari all’Anagrafe Tributaria ai sensi dell’art. 7 DPR 605/1973 (c.d. “archivio dei rapporti finanziari”) per esigenze difensive ex art. 24, comma 7, L. 241/90 (ad esempio, per comprovare la capacità reddituale e finanziaria del coniuge in un procedimento di separazione coniugale o divorzio [per l'analisi della tematica vedi Scheda su Limitazioni (L. 241/90) - Procedimenti tributari]. Nel solco dell'indirizzo maggioritario, afferma inoltre che la possibilità di avvalersi del diritto di accesso documentale ex L. 241/90 sussiste anche quando il Giudice civile può avvalersi (o si è già avvalso) dei suoi poteri istruttori ordinando alle parti di produrre la documentazione amministrativa, trattandosi di rimedi del tutto distinti ed autonomi, che operano su un piano parallelo [per l'esame della questione vedi amplius Soggetti attivi (L 241/90) - Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto di accesso].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI) - TUTELA DAVANTI AL G.A. (Tutela cautelare)
Sono ostensibili mediante accesso civico generalizzato le informazioni concernenti gli importi di denaro ricevuti da una persona giuridica a titolo di finanziamento pubblico, non essendo prospettabile alcuna lesione di interessi economici e commerciali, mentre non lo sono gli estremi del conto corrente bancario presso il quale sono stati disposti i bonifici, atteso che la pubblicità di tali dati facilita gli eventuali creditori ad intraprendere iniziative giudiziali di tipo espropriativo (es. esecuzione presso la banca terza) [vedi Scheda su Accesso civico - Limitazioni relative a tutela di interessi privati (art. 5-bis c. 2 D.LGs. 33/2013)]. Se, in linea di principio, gli strumenti di tutela cautelare previsti dal Codice del Processo Amministrativo (artt. 55 e ss. CPA) sono compatibili con il rito speciale in materia di accesso, ai fini della accoglibilità dell'istanza cautelare occorre distinguere il caso in cui il ricorso è proposto dal controinteressato avverso l’atto di accoglimento dell’istanza di accesso dal caso in cui il ricorso è proposto dai diretti interessati avverso l’atto di diniego espresso o avverso il silenzio sull’istanza di accesso [per l'esame della questione vedi Scheda su La tutela davanti al Giudice amminmistrativo].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio)
Il T.A.R. conferma che gli utenti del servizio telefonico hanno diritto di accedere a tutta la documentazione relativa al disservizio subito (es. documentazione tecnica attestante i cali di connessione ed i malfunzionamenti del servizio, numero e tipologia di interventi tecnici posti in essere, ecc.), in quanto connessa e strumentale alla gestione di un pubblico servizio [vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90 - Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Segreto industriale e commerciale) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
L'accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90 prevale sul segreto industriale e commerciale (nel caso di specie il T.A.R. ha ritenuto che un’Agenzia di trasporto pubblico locale operante nella Regione Lombardia che ha proposto ricorso avverso la delibera di Giunta regionale con la quale sono stati individuati i criteri di riparto delle risorse destinate al trasporto pubblico locale tra le diverse Agenzie, ha diritto di accedere a tutti gli atti istruttori che hanno preceduto la predetta delibera, anche se contenenti informazioni di altre Agenzie coperte da “segreto industriale e commerciale”) [per la questione dei rapporti tra diritto di accesso e segreto industriale e commerciale, vedi Scheda su Limitazioni del diritto di accesso (L. 241/90) - Segreto industriale e commerciale]
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI
Anche a seguito dell'abrogazione dell'art. 31 L. 1150/1942 ed in vigenza del D.P.R. 380/2001, l'accesso agli atti in materia edilizia è disciplinato da una normativa "speciale" volta a garantire un controllo diffuso sull'attività edilizia; detta normativa non prevede l'applicazione dell'art. 3 D.P.R. 184/2006 a tutela dei "controinteressati" e l'accesso riguarda anche gli elaboratori progettuali allegati alle pratiche edilizie [su tutte le questioni toccate dalla sentenza vedi Scheda su Accesso agli atti dei procedimenti edilizi].
OGGETTO (L. 241/90) (Pareri legali)
Non è ostensibile il parere legale reso dall'Avvocatura dello Stato su una proposta di transazione presentata dalla ditta appaltatrice nei confronti della quale la P.A. appaltante ha avviato il procedimento per la risoluzione del contratto [per i limiti di ostensibilità dei pareri legali, vedi Scheda su Pareri legali].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
Secondo il T.A.R. toscano, una richiesta di accesso ai dati identificativi delle imprese ricomprese in un campione utilizzato dall’Agenzia delle Entrate per l’accertamento induttivo del reddito (denominazione, sede, codice fiscale, ecc.) giustificata dal contribuente da esigenze di difesa connesse ad un procedimento giudiziario pendente con la stessa Agenzia delle Entrate, può essere accolta soltanto se il richiedente fornisce la prova dell’utilità concreta nel processo, non essendo sufficiente invocare generiche esigenze difensive [la sentenza aderisce all'indirizzo della valutazione "in concreto" della necessità di difesa ex art. 24, comma 7, L. 241/90: per l'esame della questione e per l'altro e indirizzo giurisprudenziale sul punto, vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 c. 7 L. 241/90)].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Istanza generica)
Non può essere accolta in quanto "generica" l’istanza con la quale il militare che ha ricevuto una bassa valutazione del suo rendimento chiede di accedere alle valutazioni effettuate dall’Amministrazione sul rendimento di numerosi altri militari nell’arco di vari anni, anche tenuto conto che la valutazione del rendimento non è un giudizio comparativo [per la questione delle istanze generiche, vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa].
TUTELA DAVANTI AL G.A. (Reiterazione dell'istanza di accesso)
La reiterazione dell’istanza di accesso non esonera la P.A. dall'obbligo di provvedere se essa si basa su “fatti nuovi“ o su “nuove prospettazioni giuridiche“ non rappresentate nell’istanza originaria [per l'esame della questione vedi La tutela davanti al Giudice Amministrativo].
