Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)
Non costituisce motivazione sufficiente ad opporsi all’accesso all’offerta tecnica ed alle relative giustificazioni la dichiarazione dell’aggiudicatario secondo la quale “l’offerta .. costituisce il “saper fare” maturato in anni di attività >>, con l'elencazione delle parti del progetto contenenti << numerosi elementi che si configurano quali segreti tecnici-commerciali >> [vedi Scheda su Esclusioni (accesso agli atti delle procedure contrattuali)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO ALLE INFORMAZIONI AMBIENTALI (Oggetto - Procedimento)
Va accolta la domanda di accesso ex D.Lgs. 159/2005 alle “informazioni ambientali” riguardanti gli impianti domestici a biomassa presenti in Regione ed al catasto regionale degli impianti termici, nonchè alle relazioni sulle attività svolte e sui risultati conseguiti in tema di inquinamento atmesferico che le Autorità territoriali competenti (Comuni e Province) sono tenute a trasmettere alla Regione [vedi Scheda su Accesso alle informazioni ambientali su richiesta]. Anche ne procedimento di accesso alle informazioni ambientali vale la regola della irrilevanza del riparto di competenza degli uffici all’interno dell’Ente, in quanto il soggetto giuridico destinatario della domanda è l’Ente nel suo complesso [vedi Scheda su Procedimento (accesso alle informazioni ambientali)].
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.
E' inammissibile il ricorso preordinato all’ostensione di documenti ulteriori rispetto a quelli richiesti a mezzo dell’istanza di accesso respinta, atteso che, in difetto di un’istanza di accesso e di una conseguente decisione reiettiva, l’impugnazione manca del suo oggetto formale [vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al Giudice Amministrativo].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (PROCEDIMENTO - Fase di iniziativa)
Non sono ammesse istanze di accesso civico "seriali", che costringono l'Amministrazione ad uno "sforzo straordinario" diretto ad aggravarne l'ordinaria attività (nel caso di specie il richiedente aveva presentato sedici richieste di accesso civico generalizzato nell’arco di tempo di una settimana) [vedi Scheda su Fase di iniziativa (accesso civico)].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa - Istanza generica)
Per la 2^ Sezione del Consiglio di Stato non può essere accolta l'istanza di accesso documentale avente finalità "esplorativa", che ha ad oggetto atti o documenti amministrativi "eventualmente" esistenti [vedi Scheda su Fase di iniziativa].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa - Istanza generica) (Fase istruttoria - Comunicazione ex art. 10-bis L. 241/90)
Il T.A.R. conferma che l'art. 10-bis L. 241/90 (che prevede la comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza) non si applica al procedimento di accesso [vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase istruttoria] e ritiene "generica" - e quindi non accoglibile - un'istanza di accesso ad "eventuali atti" adottati dall'Amministrazione nell'ambito di un procedimento, in quanto meramente "esplorativa" [vedi Scheda su Fase di iniziativa].
OGGETTO (L. 241/90) - Attività di gestione straordinaria e temporanea ex art. 32 D.L. 90/2014
L’impresa aggiudicataria di un contratto pubblico sottoposta alla misura della "gestione straordinaria e temporanea" ex art. 32 DL 90/2014 (Misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di imprese nell'ambito della prevenzione della corruzione) ha diritto di accedere alla rendicontazione della gestione redatta dagli amministratori straordinari e ciò anche se la procedura non si è ancora conclusa (nel caso di speciesi erano succeduti diversi amministratori straordinari i quali, a conclusione del loro incarico, avevano depositato la rendicontazione relativa all’attività da essi svolta [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti di procedure concorsuali a tutela della par condicio creditorum].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (PROCEDIMENTO - Fase di iniziativa)
Anche per l'accesso civico generalizzato vale il limite delle "istanze massive", che la P.A. può disattendere laddove risultino "eccessivamente onerose" in termini organizzativi e di carico di lavoro (nel caso di specie il Consiglio di Stato ha confermato la legittimità del diniego dell’istanza di accesso volta ad ottenere dal Ministero dell’Interno tutti i dati relativi al codice fiscale ed alla partita iva dei soggetti gestori dei centri di accoglienza per richiedenti asilo, in quanto il suo soddisfacimento, presupponente l’acquisizione di tali dati non immediatamente disponibili, sarebbe stata << eccessivamente onerosa per l’Amministrazione, al punto da paralizzarne l’attività ordinaria per lungo tempo, trattandosi di un numero considerevole. >> [la questione è ampiamnete trattata nella Scheda Fase di iniziativa (accesso civico)].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
E' illegittima la delibera con cui un Comune approva un’operazione societaria riguardante una società partecipata senza consentire ad un Consigliere (allontanatosi dalla seduta prima del voto) di conoscere i dettagli dell’operazione accedendo alla relazione tecnica sull’attività di due diligence contenente la valutazione dei rischi e dei vantaggi economici dell’operazione (conferma TAR Milano 2021/413).
Nell'occasione la V Sezione (Pres. Saltelli; Est. Grasso) ha precisato che: sul piano processuale non è opponibile al Consigliere ricorrente l’eccezione di inammissibilità del ricorso per difetto di interesse concreto per non avere fornito la “prova della resistenza”, perché la prospettazione della lesione dello jus officium (vizio che ha carattere formale e strumentale) è di per sé sufficiente ai fini della legittimazione a ricorrere; sul piano sostanziale, non è necessario indagare in merito alla legittimità sostanziale della delibera approvata, atteso che per un verso l’illegittimità è << conseguenza della violazione delle regole preordinate alla corretta formazione della volontà dell’organo consiliare >> e per altro verso in subiecta materia non è applicabile l’art. 21-octies L. 241/90 [vedi Scheda su Tutela processuale del diritto di informazione del Consigliere].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza (dati personali)
Colui che è legalmente separato ha diritto di ottenere dall’Inps, ai sensi dell’art. 24, comma 7, L. 241/90, il Cud o documento equipollente attestante le somme annualmente erogate all’ex coniuge a titolo previdenziale al fine di poter ottenere la modifica delle condizioni di separazione [vedi Scheda su Diritto alla riservatezza delle persone fisiche (L. 241/90)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90)
Colui che risiede in un immobile che confina con un’attività di macelleria e di preparazione cibi e che lamenta un pregiudizio per i forti rumori e per i fumi di cottura ha diritto di accedere a tutti gli atti autorizzativi l’esercizio di detta attività (licenza commerciale, autorizzazione sanitaria, ecc.) [vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90)
Colui che risiede in un immobile che confina con un’attività di macelleria e di preparazione cibi e che lamenta un pregiudizio per i forti rumori e per i fumi di cottura ha diritto di accedere a tutti gli atti autorizzativi l’esercizio di detta attività (licenza commerciale, autorizzazione sanitaria, ecc.) [vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
BERTI ANDREA, IL DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
E' DISPONIBILE IL LIBRO IL DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI (ISBN 9791220338905).
Per i dettagli vedi file allegato e vai alla sezione PUBBLICAZIONI.
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza (dati personali)
I dati relativi al trattamento economico-retributivo dei lavoratori costituiscono “dati personali” che possono essere divulgati soltanto in forma aggregata e non in forma nominativa, fatto salvo l’accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90 e ciò vale anche se il richiedente è un sindacato (nel caso di specie il Consiglio di Stato, in riforma della sentenza di primo grado, ha ritenuto non accoglibile l'istanza di accesso di un Sindacato alla documentazione relativa alla distribuzione delle risorse economiche oggetto di contrattazione integrativa decentrata comprensiva dei dettagli relativi ai compensi erogati ai singoli dipendenti, ritenendo sufficiente la comunicazione dei dati in forma aggregata, per tipologia di incarico e attività) [vedi Scheda su Diritto alla riservatezza delle persone fisiche (L. 241/90)].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI ASSOLUTE)
Rappresentano una limitazione "assoluta" dell’accesso civico generalizzato le norme che prevedono la inostensibilità degli atti oggetto di “segreto professionale” ai sensi dell’art. 2 D.P.C.M. 200/1996 (Regolamento recante norme per la disciplina di categorie di documenti dell’Avvocatura dello Stato sottratti al diritto di accesso) e delle norme di legge statale di cui detto Regolamento costituisce attuazione (artt. 622 c.p. e art. 200 c.p.p.) (nel caso di specie, secondo il Consiglio di Stato, trattavasi di "corrispondenza inerente" agli atti defensionali) (conferma TAR Roma 2021/748 ma con diversa motivazione) [vedi Scheda su Limitazioni assolute (art. 5-bis c. 3 D.Lgs. 33/2013)].
OGGETTO (L. 241/90 - Atti afferenti alla funzione giurisdizionale - Atti del procedimento giurisdizionale davanti alla Corte dei Conti) - LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) ( Pareri legali)
Va accolta l’istanza di accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90 alla corrispondenza intercorsa tra la Regione e la Procura della Corte dei Conti in merito ad un presunto inadempimento del concessionario di un impianto sportivo, se non risulta che tali atti facciano parte di un procedimento istruttorio avviato dal Giudice contabile [vedi Scheda su Atti afferenti alla funzione giurisdizionale]. Va accolta l'istanza di accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90 al parere legale reso dall'Avvocatura regionale nell'ambito dell'istruttoria di un procedimento per la decadenza di una concessione amministrativa per la gestione di un impianto sportivo [vedi Scheda su Pareri legali].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI ELETTORALI
Per il T.A.R. il Consigliere comunale, nonché elettore, ha diritto di accedere alla dichiarazione di accettazione della candidatura, nonché alle altre dichiarazioni ed autocertificazioni presentate dal candidato proclamato Sindaco, non potendo l’Ufficio elettorale sindacare l’utilità dell’accesso [vedi Scheda su Accesso agli atti dei procedimenti elettorali].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Legittimazione del denunciante - Accesso agli atti dell'Ispettorato del Lavoro ex artt. 2-3 D.M. 757/1994) - PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa - Istanza generica)
Il lavoratore che ha richiesto l’intervento dell’Ispettorato del Lavoro perché accerti la mancata corresponsione delle retribuzioni maturate ha diritto ex art. 24, comma 7, L. 241/90, di accedere agli atti del relativo procedimento ispettivo, sia al fine di contestare gli esiti del procedimento, sia al fine di acquisire elementi utili per la difesa dei propri diritti davanti al Giudice del Lavoro [vedi Scheda su Accesso agli atti dell'Ispettorato del Lavoro (artt. 2-3 D.M. 757/1994)]. E' sufficientemente determinata un’istanza di accesso agli atti relativi ad un ben individuato procedimento amministrativo [vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)
Per poter utilmente opporre il segreto tecnico e commerciale non è sufficiente apporre una “clausola di riservatezza” nell’offerta tecnica, dovendo l’offerente non soltanto affermare ma anche comprovare l’esistenza di un segreto commerciale ex art. 98 D.Lgs. 30/2005 [vedi Scheda su Esclusioni (accesso agli atti delle procedure contrattuali)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Differimento
E' legittimo l’atto con cui la P.A. differisce l’accesso agli atti relativi ad un’attività ispettiva sino al termine del relativo procedimento, atteso che l’anticipata conoscenza di tali atti potrebbe determinare un danno alla ricostruzione fedele della vicenda oggetto dell'attività ispettiva [vedi scheda su Limitazioni (L. 241/90) - Differimento].
