Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/99)
E' ammesso l’accesso agli atti istruttori del procedimento per l’adozione del provvedimento di divieto di detenzione di armi, munizioni e materie esplodenti ex art. 39 TULPS , rispetto al quale non è opponibile neppure un diniego parziale mediante omissis ex art. 3, comma 1, lett. b) D.M. 415/1994 se la P.A. non motiva analiticamente il pregiudizio concreto che l’ostensione arrecherebbe agli interessi tutelati dall’art. 24, comma 4, lett. c), L. 241/90 [vedi Scheda Ambito di applicazione dell'art. 24 comma 7 L. 241/90].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Controparte contrattuale)
Il curatore fallimentare di una società già convenzionata con la ASL per l’erogazione di prestazioni sanitarie ha diritto di accedere ai documenti contabili riguardanti i crediti vantati nei confronti dell’Azienda, atteso che il fatto di essere sua controparte contrattuale è già di per sé sufficiente a fondare la posizione legittimante l’accesso [vedi Scheda Accesso della controparte contrattuale della P.A.].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Soggetti portatori di interessi collettivi, diffusi e generali)
Un’associazione di strutture sanitarie sociali assistenziali che rappresentata, per statuto, gli interessi di categoria di dette strutture in ambito regionale ha diritto ex L. 241/90 di accedere agli atti adottati dal Comune ai fini della organizzazione e gestione del sistema integrato di interventi e servizi sociali ai sensi dell’art. 6 Legge 328/2000 [vedi Scheda Soggetti portatori di interessi collettivi, diffusi e generali].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Titolarità attiva)
L’imprenditore agricolo interessato ad ottenere l’assegnazione di un terreno di proprietà della Regione ha diritto ex L. 241/90 di accedere agli atti della procedura con cui detto Ente lo ha concesso a terzi, compresa la convenzione che regola i rapporti tra le parti [per la questione della titolarità attiva del soggetto che non ha partecipato alla procedura di affidamento vedi Scheda Accesso agli atti delle procedure contrattuali].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza
Se non vi è necessità di difesa che consenta di configurare l’accesso come difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90, un sindacato non ha diritto di accedere agli atti di un procedimento disciplinare riguardante un appartenente alla categoria, atteso che il diritto alla riservatezza di quest’ultimo prevale sul diritto di accesso ai sensi dell’art. 24, comma 6, L. 241/90 [vedi Scheda Diritto alla riservatezza delle persone fisiche (L. 241/90)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Soggetti portatori di interessi collettivi, diffusi e generali)
Non può essere accolta l’istanza di un sindacato della scuola volta ad accedere agli atti riguardanti il conferimento di un incarico professionale di formazione del personale scolastico, genericamente motivata con la necessità di “espletamento del mandato” [vedi Scheda Soggetti portatori di interessi collettivi, diffusi e generali]. L'art. 10-bis Legge 241/90 (Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza) non si applica al procedimento di accesso documentale [sulla questione vedi Scheda Procedimento (L. 241/90 - fase istruttoria].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio)
Il T.A.R. ribadisce che un giornalista in servizio presso la RAI che ha partecipato ad una procedura selettiva interna per la copertura di posizioni di capo redattore ha diritto di accedere a tutti gli atti della procedura conclusasi con l'assegnazione dell'incarico ad altri giornalisti (atti con cui sono stati determinati i criteri di valutazione, domande e curricula, verbali di colloqui, verbali di valutazione, ecc.); ciò in quanto << Lo svolgimento del servizio pubblico e la destinazione delle relative risorse avviene anche attraverso l’impiego di personale giornalistico, che comunque avviene attraverso una selezione, sia o meno regolata dalla contrattazione collettiva o dalla legge, per cui la conoscenza della documentazione relativa è inerente lo svolgimento del pubblico servizio in questione ed è soggetta al regime della “trasparenza” >> [vedi Scheda Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza (Dati personali)
Ai sensi dell'art. 24, comma 7, L. 241/90, l'Accesso difensivo prevale sulla protezione dei diritti personali semplici (nel caso di specie il T.A.R. ha riconosciuto al coniuge divorziato, che aspirava ad ottenere in sede giudiziale la modifica delle condizioni economiche del divorzio con particolare riferimento all’assegno di mantenimento dei figli, il diritto ex art. 24 comma 7 L. 241/90 di accedere alla documentazione relativa agli assegni familiari percepiti dall’ex coniuge dal suo datore di lavoro pubblico (richiesta, provvedimento di accoglimento, cedolini dello stipendio dai quali risultano le somme percepite, ecc.) [vedi Scheda Diritto alla riservatezza delle persone fisiche (L. 241/90)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI
Il proprietario di un immobile al quale si accede per mezzo di una stradella interpoderale sulla quale un privato ha installato una recinzione ha diritto, ai sensi della Legge 241/90 e del D.Lgs. 97/2016, di accedere agli atti con cui il Comune ha autorizzato l’apposizione di tale manufatto edilizio [sulla questione dell'accesso civico generalizzato agli atti dei procedimenti edilizi vedi Scheda Accesso agli atti dei procedimenti edilizi].
MISURE ORGANIZZATIVE (L. 241/90) (Amministrazione digitale)
Per il T.A.R. è legittimo il diniego di un'istanza di accesso presentata senza rispettare la seguente disposizione pubblicata sul sito istituzionale del Comune di Milano: << “Dall’11 dicembre 2020 è disponibile un servizio online per la presentazione delle istanze di visura dei fascicoli edilizi attraverso un form guidato che consente una facile compilazione e fornisce un immediato riscontro del protocollo assegnato. La medesima piattaforma consente una gestione integrata di tutto il flusso delle visure, che comprende la gestione degli appuntamenti in digitale, le copie degli atti, la trasmissione dei fascicoli già digitalizzati, le varie comunicazioni di riscontro nonché la verifica dello stato della pratica. La presentazione delle istanze di visura dovrà avvenire esclusivamente mediante la compilazione del form guidato online … >>. Il richiedente che ha presentato istanza di accesso con una diversa modalità non può rifiutarsi di osservare le istruzioni ivi indicate senza neppure sperimentare le eventuali difficoltà attuative, essendo anch’egli tenuto all’onere di diligenza e di leale collaborazione nei confronti della P.A. [sulla questione vedi Scheda Misure organizzative (L. 241/90)].
BERTI A., L'ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO ED IL DIRITTO ALLA INFORMAZIONE SUGLI ATTI DI GESTIONE DELL'EMERGENZA SANITARIA DA COVID-19
Pubblicato in data 29/11/2021 sul sito istituzionale della Giustizia Amministrativa "L’accesso civico generalizzato ed il diritto alla informazione sugli atti di gestione dell’emergenza sanitaria da Covid-19" https://www.giustizia-amministrativa.it/web/guest/-/berti-l-accesso-civico-generalizzato-ed-il-diritto-alla-informazione-sugli-atti-di-gestione-dell-emergenza-sanitaria-da-covid-19
PUBBLICAZIONI GRATUITE PER GLI ABBONATI PLUS
L'Associazione Osservatorio P.A. ETS ha il piacere di comunicare che sono a disposizione degli ABBONATI PLUS le pubblicazioni monografiche indicate nell'apposita sezione https://www.dirittoaccesso.it/pubblicazioni. Gli abbonati interessati potranno inviare richiesta via mail all’indirizzo [email protected]. I libri sono compresi nel costo dell'abbonamento, con spese di trasporto a carico dell'Associazione.
E' al momento disponibile il testo "IL DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI", Edizione 2021 (ISBN 9791220338905).
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI - Interessi economici e commerciali)
Va accolta l’istanza di accesso civico generalizzato alla licenza rilasciata dalla Prefettura, ai sensi dell’art. 134 T.U.L.P.S., ad una società per l’attività di vigilanza privata, nonché agli atti di perfezionamento della richiesta di estensione della medesima licenza, se la controinteressata si limita ad affermare genericamente l’esistenza di “segreti tecnici e commerciali” senza fornirne la prova; ciò anche in considerazione della possibilità di tutelare gli eventuali segreti mediante cancellature ed omissis [vedi Scheda Limitazioni relative a tutela di interessi privati (art. 5-bis comma 2 D.Lgs. 33/2013)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Procedimenti tributari)
Ai sensi dell'art. 15, comma 2, lett. c) del Regolamento dell’Agenzia delle Entrate del 4 agosto 2020 (Disposizioni in materia di accesso documentale, accesso civico semplice e accesso civico generalizzato) è vietato l'accesso agli atti di carattere generale ed organizzativo concernenti i criteri di selezione dei contribuenti soggetti a controllo fiscale [vedi Scheda su Procedimenti tributari].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AI DATI CATASTALI
Il proprietario di un immobile che ha interesse a regolarizzarlo in vista della sua vendita ha diritto, ai sensi della L. 241/90, di accedere alla copia della denuncia di variazione catastale presentata in passato ed all’atto di stima e di classamento adottati dall’Agenzia delle Entrate per l’attribuzione della rendita catastale [vedi Scheda Accesso ai dati catastali].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Soggetti portatori di interessi collettivi, diffusi e generali)
In tema di accesso, la posizione delle associazioni portatrici di interessi diffusi non si differenzia da quella dei singoli individui, occorrendo in entrambi i casi un interesse diretto, concreto ed attuale alla conoscenza documentale. Nel caso di specie la IV Sezione del Consiglio di Stato (confermando T.A.R. Roma n. 2147/2021) ha ritenuto che il Codacons non fosse legittimato ad accedere ai documenti relativi all'attività di accertamento e di ispezione espletata dalla Banca d’Italia nei confronti di una banca commissariata, in quanto difettava il nesso tra l’esigenza conoscitiva e le finalità statutarie dell’associazione, che non prevedono un sindacato ispettivo generale sull’operato della Banca d’Italia; ciò ancorchè, in relazione alla medesima vicenda, il Codacons aveva presentato esposti e si era costituito parte civile nei processi penali a carico dei singoli responsabili [vedi Scheda su Soggetti portatori di interessi collettivi, diffusi e generali].
OGGETTO DELL'ACCESSO (L. 241/90) (Atti afferenti alla funzione giurisdizionale)
Le relazioni predisposte dai Servizi sociali del Comune, su incarico di un organo giudiziario (Procura della Repubblica presso il Tribunale per i Minorenni, Tribunale per i Minorenni, Tribunale Ordinario o Giudice tutelare), sulle condizioni psico-sociali dei minori << non possono essere considerate alla stregua di documenti amministrativi perché sono formate su impulso dell’Autorità giudiziaria ed entrano nel relativo procedimento per essere disponibili nei modi e nei limiti che quel procedimento prevede >> [si tratta del primo pronunciamento del Consiglio di Stato sulla controversa questione; per un'ampia analisi della stessa vedi Scheda Atti afferenti alla funzione giurisdizionale e risposta al quesito n. 5/2020 in https://www.dirittoaccesso.it/quesiti/archivio].
QUALIFICAZIONE DELL'ISTANZA DI ACCESSO
Facendo applicazione del criterio sostanzialistico di qualificazione dell'istanza di accesso, il T.A.R. afferma che se quest'ultima è formulata ai sensi della Legge 241/90 e del D.Lgs. 33/2013 ma risulta motivata con riferimento ad un preciso interesse diretto, concreto e attuale corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti richiesti, essa va qualificata ai sensi della L. 241/90 [sulla questione vedi Scheda Qualificazione dell'istanza di accesso].
ACCESSO CIVICO (Soggetti passivi)
Se una Legge regionale prevede espressamente che un soggetto privato che esercita funzioni di pubblico interesse debba essere assoggettato alla disciplina della trasparenza di cui al D.Lg. 33/2013, non è necessario appurare la ricorrenza degli altri requisiti previsti dall'art. 2-bis, comma 3, D.Lgs. 33/2013 (nel caso di specie trattavasi dell'Ambito Territoriale di Caccia che, per espressa previsione dell'art. 11 della Legge Regione Piemonte n. 5/2018, è soggetto all'applicazione del D.Lgs. 33/2013) [vedi Scheda SOGGETTI PASSIVI (accesso civico)].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Concessionari del servizio di riscossione tributi)
La IV Sezione del Consiglio di Stato rimette all'Adunanza Plenaria alcune controverse questioni in tema di accesso documentale agli atti della procedura esattoriale di riscossione dei tributi [vedi Scheda su Concessionari del servizio di riscossione tributi].
