Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
In linea con la tesi della valutazione "in astratto" della "necessità di difesa" ex art. 24, comma 7, L. 241/90, il T.A.R. Toscana afferma che colui che chiede di accedere a determinati documenti amministrativi in quanto necessari per la sua difesa giudiziale in un procedimento civile (ex art. 24, comma 7, L. 241/90) ha diritto di accedervi anche se in detto giudizio sono già scaduti i termini perentori per le produzioni documentali [per le diverse concezioni della "necessità di difesa", vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)]].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Segreti in ambito lavorativo (DVR)
Il T.A.R. Roma aderisce alla tesi della inapplicabilità della disciplina dell'accesso documentale ex L. 241/90 al Documento di Valutazione Rischi (DVR) previsto dal D.Lgs. 81/2008 ([Testo Unico in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro) [per l'analisi della questione ed i diversi indirizzi giurisprudenziali sul punto, vedi Scheda su Segreti in ambito lavorativo].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Titolarità attiva)
Aderendo alla tesi più restrittiva in tema di titolarità attiva dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali, il T.A.R. Genova disconosce all'impresa (gestore uscente di un servizio) non partecipante alla gara il diritto di accedere all'offerta dell'aggiudicataria, non avendo im,pugnato il relativo bando nei termini [per i due diversi indirizzi giurisprudenziali in tema di legittimazione all'accesso agli atti di gara da parte delle imprese non partecipanti alla stessa, vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedure contrattuali].
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Giurisdizione esclusiva)
Le controversie sulle istanze di accesso dei detenuti ai documenti afferenti al rapporto carcerario sono devolute al Magistrato di Sorveglianza ex artt. 69 e 35-bis della Legge 354/1975 (Legge sull'ordinamento penitenziario), in quanto giudice naturale e specializzato del rapporto carcerario [vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al Giudice Amministrativo].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (Gestori di pubblico servizio - Gestori servizio aeroportuale)
La V Sezione del Consiglio di Stato (Pres. Caringella, Est. Grasso), risolvendo un contrasto giurisprudenziale tra T.A.R., indica le ragioni in base alle quali i gestori del servizio aeroportuale sono assoggettati alla disciplina dell'accesso documentale ex L. 241/90, sia per l'attività c.d. aviation (inerente alla organizzazione delle operazioni di volo e dei servizi strettamente strumentali e connessi), sia per l'attività c.d. non aviation (attività commerciali svolte all'interno ed all'esterno dell'area aeroportuale) (fattispecie riguardante istanze di accesso presentate da Ryanair a gestori aeroportuali volte ad ottenere copia di "tutti i documenti contrattuali e contabili relativi ad ogni rapporto commerciale concluso o in essere, per il periodo successivo al 1° gennaio 2015, con Alitalia - Società Aerea italiana s.p.a.", dopo avere appreso dalla stampa del c.d. "prestito ponte" erogato dallo Stato italiano alla compagnia di bandiera) [per l'approfondimento della questione, vedi Scheda su Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"]. Con la medesima sentenza la Sezione ribadisce che l’interesse dell'impresa a verificare il rispetto della parità di trattamento e della concorrenza nei confronti degli operatori concorrenti è circostanza sufficiente a legittimare l'accesso ai sensi dell'art. 22 L. 241/90 [per l'approfondimento del dibattito giurisprudenziale in corso sulla titolarità attiva del diritto di accesso, vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Titolarità attiva)
L’impresa che non viene invitata ad una procedura ristretta o che assiste ad un affidamento diretto di un appalto o di una concessione, relativi allo “specifico settore di mercato” in cui opera, è legittimata ad accedere agli atti delle relative procedure di affidamento, avendo una posizione differenziata rispetto ad un qualsiasi altro operatore di mercato e quindi l’interesse a verificare la correttezza della procedura espletata ed il rispetto da parte della stazione appaltante dei principi di imparzialità, di parità di trattamento e di rotazione [per la questione della titolarità attiva all'accesso alle procedure contrattuali e per i diversi indirizzi giurisprudenziali sul punto, vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedure contrattuali].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Legittimazione del denunciante e del denunciato
Il proprietario di un immobile che segnala al Comune l’abuso edilizio commesso dal proprietario di altra unità immobiliare posta all’interno del medesimo fabbricato ha titolo ad accedere agli atti conseguenti a detta segnalazione (es. verbale di sopralluogo effettuato dalla Polizia Municipale) [per l'esame della questione, vedi amplius Scheda su Legittimazione del denunciante e del denunciato nei procedimenti ispettivi, sanzionatori e disciplinari].
LA DISCIPLINA DEL "WHISTLEBLOWING" (Tutela del dipendente che segnala illeciti)
In considerazione della stretta attinenza con la disciplina della Trasparenza e dell'Accesso ai dati ed ai documenti amministrativi, il portale www.dirittoaccesso.it dedica, da oggi, un'apposita sezione (con relative schede tematiche) alla Disciplina del "whistleblowing" (tutela del dipendente che segnala illeciti). Buona lettura !
Breve nota a T.A.R. Sicilia - Catania (sez. II) - 26.09.2019, n. 2230
TUTELA EXTRAGIUDIZIALE DELL'ACCESSO CIVICO - TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.
Secondo una singolare sentenza del T.A.R. Catania, l'interessato non potrebbe ricorrere al Giudice Amministrativo avverso il silenzio della P.A. sull'istanza di accesso civico se non dopo avere richiesto il "riesame" al Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT) ai sensi dell'art. 5, comma 7, D.Lgs. 33/2013 [per l'esame della questione e per il prevalente opposto indirizzo di altra giurisprudenza, vedi Scheda su Tutela extragiudiziale dell'accesso civico]; inoltre, un simile ricorso al Giudice Amminimstrativo (avverso il silenzio della P.A. sull'istanza di accesso civico) non sarebbe ammissibile se non notificato personalmente anche al RPCT [per una critica anche su questo punto vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al G.A.].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI
Il T.A.R. Brescia conferma che il proprietario di un immobile confinante con altro immobile interessato da un intervento edilizio ha, per ciò stesso, un interesse diretto e concreto ex art. 22 L. 241/90 ad accedere agli atti del procedimento relativo al titolo edilizio rilasciato per detto intervento [vedi Scheda su Accesso agli atti dei procedimenti edilizi]; e ciò anche se il termine per l'impugnazione del titolo edilizio sia inutilmente scaduto [vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
CORSO DI FORMAZIONE - ROMA 8 NOVEMBRE 2019 "Focus sull'accesso civico a tre anni dall'entrata in vigore del D.Lgs. 97/2016". Relatore: Avv. Andrea Berti
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Interesse di fatto) - TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Silenzio sull'istanza di accesso civico)
Il T.A.R. ribadisce che colui che occupa sine titulo un alloggio di proprietà pubblica (così come accertato dal Giudice civile) non è legittimato ad accedere ex L. 241/90 ai documenti amministrativi concernenti l'immobile occupato [per la questione dell'"interesse di fatto" come limite alla titolarità attiva dell'accesso documentale, vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)] e che avverso il silenzio sull'istanza di accesso civico è proponibile ricorso con il rito del silenzio ex art. 117 Cod. Proc. Amm. [per l'analisi della questione e per le diverse tesi prospettate, vedi Scheda su Tutela davanti al Giudice Amministrativo].
QUESITO N. 19/2019
DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI.
Questa Amministrazione comunale ha provveduto a consegnare ai Consiglieri che ne hanno fatto richiesta apposita dotazione per accedere al protocollo informatico dell’Ente, ma senza possibilità di consultare direttamente il contenuto dei documenti. Ora un Consigliere chiede di poter disporre di apposita password personale per accedere anche al contenuto dei documenti protocollati, invocando il diritto di informazione previsto dall’art. 43, comma 2, del T.U.E.L.. L’Amministrazione è tenuta a farlo ? [per la risposta vedi Sezione RISPOSTE AI QUESITI].
QUALIFICAZIONE DELL'ISTANZA DI ACCESSO - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Differimento)
In merito alla qualificazione dell'istanza di accesso, il T.A.R. Salerno ribadisce il criterio del rispetto della volontà dell'istante e della immodificabilità della stessa [vedi Scheda su Qualificazione dell'istanza di accesso]. Con riferimento ad un'istanza volta ad ottenere copia degli elaboratori progettuali presentati dalla ditta aggiudicataria nell'ambito di di un appalto integrato di progettazione ed esecuzione lavori, ammette il differimento dell'accesso, in applicazione dei principi espressi dall'art. 53, comma 2, Codice dei contratti [sul punto vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedure contrattuali].
Provvedimento sanzionatorio ex art. 54 bis comma 6 D.Lgs. 165/2001 per l'adozione di misure ritorsive nei confronti del dipendente che segnala illeciti (whistleblower)
ANAC adotta il primo provvedimento sanzionatorio ai sensi dell'art. 54-bis comma 6 D.Lgs. 165/2001 per violazione del divieto di misure discriminatorie e ritorsive nei confronti del segnalante (whistleblower) [vedi scheda su La disciplina del whistleblowing].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90)
Il T.A.R. Sardegna aderisce alla tesi (ad oggi minoritaria) della "strumentalità in senso stretto" del diritto di accesso documentale ex L. 241/90, ritenendo non sussistere un interesse diretto, concreto ed attuale ad accedere ad un documento istruttorio di un atto divenuto ormai inoppugnabile, in quanto non contestato a suo tempo dall'interessato [per l'analisi approfondita della questione della "strumentalità" del diritto di accesso documentale ex L. 241/90 e per le diverse concezioni in campo, vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
Il T.A.R. Molise disconosce ai Consiglieri regionali il diritto di ottenere le credenziali di accesso diretto al sistema informatico di protocollazione e conservazione dei documenti amministrativi in formato digitale afferenti all'"Area Contabile e Patrimonio" [per l'approfondimento della questione e per le diverse opzioni giurisprudenziali sul punto, vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri comunali, provinciali e regionali].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI) - TUTELA DAVANTI AL G.A. (Poteri istruttori del G.A.)
La 3^ sezione del Consiglio di Stato (Pres. Frattini; Est. Ungari) conferma la legittimità del diniego all’istanza di accesso civico generalizzato volta ad acquisire dal Ministero dell’Interno copia degli atti posti in essere in attuazione del “Memorandum Italia-Libia" per la gestione dei flussi migratori, trattandosi di accordo intergovernativo la cui ostensione può pregiudicare la stabilità delle “relazioni internazionali” ai sensi del combinato disposto di cui all’art. 5-bis c. 1 D.Lgs. 33/2013 ed all’art. 2 D.M. 415/1994 (Regolamento del Ministero dell’Interno che individua le “categorie di documenti inaccessibili per motivi attinenti alla sicurezza, alla difesa nazionale ed alle relazioni internazionali”). [vedi Scheda su Accesso civico - Limitazioni relative a tutela di interessi pubblici (art. 5-bis c. 1 D.Lgs. 33/2013)]. La sentenza conferma altresì i limiti dei poteri istruttori del Giudice Amministrativo nel processo speciale dell'accesso, che im,pediscono di ordinare alla P.A. la produzione in giudizio dei documenti cui il ricorrente aspira [per una compiuta analisi, vedi Scheda su La tutela davanti al G.A.]. [conferma T.A.R. Roma 2019/8892].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto di accesso)
Premesso che le comunicazioni relative ai rapporti finanziari all'Anagrafe Tribunaria ex art. 7 D.P.R. 605/1973 costituiscono "documenti amministrativi" ex art. 22 L. 241/90, la IV^ sezione del Consiglio di Stato (Pres. Maruotti; Est. Verrico) ribadisce che la pendenza di un procedimento giudiziario davanti al Giudice civile (ed in particolare di un procedimento di separazione giudiziale o di divorzio) non priva il richiedente della legittimazione attiva all’esercizio del diritto di accesso ex L. 241/90 (fattispecie relativa ad un soggetto avente una causa di separazione in corso con il coniuge e richiedente la documentazione riguardante la capacità reddituale di quest'ultimo) [sulla questione e per i diversi indirizzi giurisprudenziali in campo, vedi amplius Scheda su Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto di accesso].
