Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
BERTI A., L'ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO ED IL DIRITTO ALLA INFORMAZIONE SUGLI ATTI DI GESTIONE DELL'EMERGENZA SANITARIA DA COVID-19
Pubblicato sul sito istituzionale della Giustizia Amministrativa "L’accesso civico generalizzato ed il diritto alla informazione sugli atti di gestione dell’emergenza sanitaria da Covid-19" https://www.giustizia-amministrativa.it/web/guest/-/berti-l-accesso-civico-generalizzato-ed-il-diritto-alla-informazione-sugli-atti-di-gestione-dell-emergenza-sanitaria-da-covid-19
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa - Istanza generica)
Va accolta (in quanto non generica) l’istanza di accesso ex L. 241/90 a tutti gli atti idonei ad identificare le generalità complete dei dirigenti e/o dei funzionari che hanno commissionato lo svolgimento di un servizio da parte di un operatore privato a vantaggio di un Comune (nel caso di specie conferimento di rifiuti presso un impianto industriale), nonostante il diverso indirizzo espresso dalla Regione (che aveva previsto il conferimento dei rifiuti presso altri impianti) [per la questione dei requisiti contenutistici dell'istanza di accesso vedi Scheda su Fase di iniziativa].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (Soggetti privati)
Per il T.A.R. il soggetto privato (nel caso di specie un supercondominio) che ha ricevuto fondi pubblici per la ricostruzione di un edificio distrutto dal terremoto soggiace alla disciplina dell’accesso documentale ex L. 241/90 relativamente ai documenti riguardanti l’appalto finanziato con detti fondi pubblici, anche considerando l’interesse pubblico alla corretta esecuzione dei lavori Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90)
<< Non esiste alcuna previsione normativa che ponga un divieto generale all’accesso di terzi ai documenti acquisiti nell’ambito di procedimenti amministrativi sanzionatori >>. << Anche in relazione a tale tipologia di procedimenti, occorre aver riguardo .. >> alla << necessità dell’istante di “curare” o “difendere” un proprio interesse giuridico. >> (nella fattispecie la VI Sezione del Consiglio di Stato ha confermato il diritto di ILIAD ITALIA s.p.a. di accedere agli atti adottati ed ai documenti acquisiti nell'ambito di un procedimento sanzionatorio intrapreso da AGCOM nei confronti di TIM, in considerazione delle esigenze difensive dell'istante ex art. 24, comma 7, L. 241/90) [vedi Scheda su Segreto industriale e commerciale].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio) - ACCESSO DIFENSIVO (art. 24 c. 7 L. 241/90)
Il proprietario di un impianto fotovoltaico in causa con il gestore della linea elettrica per il malfunzionamento del servizio ha diritto, per esigenze difensive ex art. 24 comma 7 L. 241/90, di accedere a tutti i verbali di intervento eseguiti su detta linea successivamente ai disservizi subiti e ciò a prescindere da ogni valutazione sulla possibilità o meno di produrre nel giudizio di appello detta documentazione ai sensi dell’art. 345 c.p.c. [vedi Schede Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse" e Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
QUALIFICAZIONE DELL'ISTANZA DI ACCESSO - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEL CONSIGLIERE REGIONALE
L’istanza di accesso di un Consigliere regionale agli atti di un Comune che citi nel suo oggetto sia la norma statutaria regionale che prevede il suo diritto di informazione, sia la disciplina dell’accesso documentale, ma che risulti supportata invocando unicamente le prerogative legate al munus elettorale, va qualificata esclusivamente in quest’ultimo senso, non essendo sufficiente il mero richiamo stilistico della Legge 241/90 [vedi Scheda su Qualificazione dell'istanza di accesso].
Un Consigliere regionale non può esercitare il diritto di informazione previsto dal relativo Statuto per accedere ad atti di un Comune relativi ad una procedura di assunzione del personale [vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri regionali].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza (Dati giudiziari)
Colui al quale è negato il rinnovo della licenza di arma da caccia in ragione della frequentazione di pregiudicati non ha diritto di accedere alle informative di Polizia da cui risultano i controlli effettuati ed i precedenti penali a carico dei soggetti frequentati se non dimostra la “stretta indispensabilità” per le proprie esigenze difensive di tali documenti contenenti “dati giudiziari” di soggetti terzi [vedi scheda su Diritto alla riservatezza delle persone fisiche (L. 241/90)].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI - Interessi economici e commerciali)
Va accolta l’istanza di accesso civico generalizzato di un’associazione di utenti del pubblico servizio di trasporto navale ai “certificati di classe” delle navi autorizzate ad espletare il relativo servizio, al fine di poter verificare la sicurezza e l’idoneità tecnica delle stesse a svolgere l'attività, in mancanza della dimostrazione di un pregiudizio degli interessi commerciali ed economici delle concessionarie del servizio [vedi Scheda su Limitazioni relative a tutela di interessi privati (art. 5-bis comma 2 D.Lgs. 33/2013)].
PUBBLICAZIONI GRATUITE PER GLI ABBONATI PLUS
L'Associazione Osservatorio P.A. ETS ha il piacere di comunicare che sono a disposizione degli ABBONATI PLUS le pubblicazioni monografiche indicate nell'apposita sezione https://www.dirittoaccesso.it/pubblicazioni. Gli abbonati interessati potranno inviare richiesta via mail all’indirizzo [email protected]. I libri sono compresi nel costo dell'abbonamento, con spese di trasporto a carico dell'Associazione.
E' al momento disponibile il testo "IL DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI", Edizione 2021 (ISBN 9791220338905).
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Controinteressati)
La mancata notifica del ricorso per l'accesso ex art. 116 c.p.a. nei termini di legge ad almeno uno dei "controinteressati" già individuati come tali dalla P.A. nella fase amministrativa comporta la sua inammissibilità (nel caso di specie trattavasi di un ricorso volto ad accedere agli atti di un procedimento disciplinare a carico di un avvocato, non notificato a quest'ultimo) [vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al G.A. - Parti del processo].
OGGETTO (L. 241/90 - Atti di procedure concorsuali a tutela della par condicio creditorum
L’accesso agli atti della procedura di concordato preventivo è disciplinato esclusivamente dalla Legge Fallimentare (artt. 90 e 165 L. Fall.), sì che non è applicabile la normativa pubblicistica di cui alla Legge 241/90 (nel caso di specie un soggetto interessato alla procedura chiedeva di accedere agli atti con cui una società interamente partecipata dallo Stato aveva aderito alla proposta concordataria di un’altra società, motivandolo con la necessità di verificare se le misure finanziarie attivate costituivano un illegittimo aiuto di Stato) [vedi Scheda su Atti di procedure concorsuali a tutela della par condicio creditorum].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (Soggetti privati - Casse previdenziali private)
Il conduttore di un immobile di proprietà di una società interamente partecipata dall’Ente nazionale previdenza e assistenza medici (Enpam) ha diritto di accedere agli atti della procedura di vendita dell’immobile (bando di gara, offerta di acquisto e aggiudicazione), al fine di verificare e far valere il proprio diritto di prelazione ex art. 38 L. 392/1978 [vedi Scheda su Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"].
OGGETTO (L. 241/90)
Facendo propria una nozione ampia di "oggetto" dell'accesso documentale ex L. 241/90, il T.A.R. riconosce al proprietario di un’abitazione che si affaccia su una strada intestata catastalmente ad un privato e sulla quale vanta una servitù di passaggio il diritto di sapere dal Comune se detta strada è stata acquisita al demanio stradale ed il diritto di accedere, in caso affermativo, ai relativi atti [per le diverse concezioni dell'oggetto dell'accesso documentale vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI
Il T.A.R., aderendo ad un indirizzo minoritario della giurisprudenza, dichiara inammissibile un ricorso volto ad ottenere l'accesso documentale ex L. 241/90 a titoli edilizi (permesso di costruire e relative varianti) in quanto non notificato all'intestatario degli stessi, ritenuto "controinteressato" [per l'esame della questione vedi Scheda su Accesso agli atti dei procedimenti edilizi].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Accesso endoprocedimentale)
Colui che chiede di accedere ad atti relativi ad un procedimento che si è concluso con un provvedimento negativo che lo riguarda è, già soltanto per questo motivo, legittimato all’accesso [vedi Scheda su Accesso endoprocedimentale (o partecipativo) ex art. 10 L. 241/90].
Una domanda di accesso documentale non può essere rigettata sul rilievo che i documenti richiesti non hanno avuto alcuna incidenza sull’adozione del provvedimento definitivo [vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/99)
Un genitore ha diritto di accedere al curriculum universitario del figlio maggiorenne (es. stato di scrizione, esami universitari sostenuti, ecc.) al fine di valutare la congruità dell’assegno di mantenimento riconosciuto e la possibilità di intentare un’azione giudiziale di modifica dello stesso, nonostante l’opposizione del diretto interessato [vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Legittimazione del denunciante)
L’avvocato che ha presentato un esposto al competente Consiglio Distrettuale di Disciplina (CDD) nei confronti di un collega ha diritto di accedere agli atti del relativo procedimento disciplinare (relazione istruttoria, memorie difensive ed ogni altro atto citato nel provvedimento finale) se l’interesse ostensivo è volto alla acquisizione degli elementi informativi necessari finalizzata ad ottenere una riparazione morale o materiale per una lesione subita e ciò anche se detto procedimento si è concluso con un’archiviazione [vedi Scheda su Legittimazione del denunciante e del denunciato nei procedimenti ispettivi, sanzionatori e disciplinari].
OGGETTO (L. 241/90) (Atti di diritto privato della P.A.)
Il pubblico dipendente ha diritto di accedere alla documentazione contabile attestante il pagamento effettuato dalla P.A. di appartenenza ad un creditore del primo in esecuzione di un pignoramento presso terzi, che ha comportato una trattenuta stipendiale a suo carico [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti di diritto privato della P.A.].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/99 - Disparità di trattamento)
Il dirigente medico ospedaliero che lamenta di essere stato discriminato rispetto ad altri colleghi appartenenti alla medesima Unità organizzativa complessa nella assegnazione dei turni e degli orari di lavoro ha diritto di ottenere dalla struttura sanitaria di appartenenza copia della documentazione riguardante la gestione del rapporto di lavoro di tutti i predetti colleghi che sia astrattamente funzionale a verificare l’ipotizzata condotta discriminatoria [sui diversi indirizzi in merito alla questione dell'accesso per verificare eventuali disparità di trattamento, vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
Discontandosi dall'orientamento prevalente in giurisprudenza, il T.A.R. ritiene che il Consigliere comunale non abbia il diritto di accedere da remoto, mediante specifiche credenziali (user id e password), ai “dati sintetici” del protocollo informatico e ciò sia perché si tratterebbe di un accesso generalizzato ed indiscriminato e quindi generico e sproporzionato rispetto alle esigenze del mandato elettorale, sia per ragioni di riservatezza dei terzi, sia perchè anche i “dati sintetici” potrebbero rivelare dati personali [per l'ampia analisi della questione vedi Scheda su Oggetto del diritto di informazione del Consigliere].
