Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
ACCESSO AI DATI SANITARI
Si avvisano gli Abbonati che è stata creata una nuova Scheda dedicata all'ACCESSO AI DATI SANITARI.
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
La V Sezione del Consiglio di Stato (Pres. Severini; Est. Di Matteo) conferma che il Consigliere regionale non ha il diritto di ottenere le credenziali di accesso diretto al sistema informatico di protocollazione e conservazione dei documenti amministrativi in formato digitale afferenti all'"Area Contabile e Patrimonio" (conferma T.A.R. Campobasso 2019/285) [per l'approfondimento della questione, vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri comunali, provinciali e regionali].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO
Sono ostensibili mediante accesso civico generalizzato gli atti, i dati e le informazioni riguardanti i contributi e finanziamenti erogati negli ultimi 5 anni da un Comune ai sensi della Legge 219/1981 (riguardante gli interventi in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del novembre 1980 e del febbraio 1981), comprensivi dei pagamenti erogati e dell’elenco degli aventi diritto, trattandosi di informazioni la cui conoscenza favorisce il controllo sull’utilizzo delle risorse pubbliche, a fronte del quale non sussistono limitazioni di interesse pubblico o privato [vedi Scheda su Casistica di limitazioni ex art. 5-bis comma 2 D.Lgs. 33/2013].
NATURA GIURIDICA DEL DIRITTO DI ACCESSO (Imprescrittibilità)
Qualsiasi sia la natura giuridica del diritto di accesso (interesse legittimo o diritto soggettivo), esso non si prescrive per il suo mancato esercizio [per le ragioni vedi Scheda su Natura giuridica del diritto di accesso].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
Il dirigente amministrativo che percepisce la retribuzione di risultato non ha diritto di accedere alle schede di valutazione della performance dei suoi colleghi al fine di verificarne l’omogeneità con la sua posizione, neppure se questa è oggetto di contestazione, atteso che ogni valutazione resta autonoma ed implica un certo grado di discrezionalità amministrativa [per la controversa questione dell'accesso difensivo volto alla verifica di situazioni di "disparità di trattamento", vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
OGGETTO (L. 241/90) - Diritto di accesso e diritto di informazione
Accedendo ad una nozione ampia di "documento", è accoglibile l’istanza di accesso documentale ex L. 241/90 presentata al Ministero dell’Istruzione da un docente precario aspirante all’assunzione a tempo indeterminato, volta a conoscere il numero dei pensionamenti avvenuti in un determinato arco temporale, nonché il conseguente numero dei posti divenuti vacanti e resi disponibili [per le diverse concezioni della nozione di "documento" vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Attività diretta all'emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione (art. 24, comma 1 lett. c) L. 241/90)
L’art. 1, comma 1, lett. c) del D.P.C.M. n. 143/2011 (secondo il quale sono sottratti all’accesso “i documenti propedeutici alle deliberazioni del Comitato interministeriale per la programmazione economica, quali proposte e relative modifiche, valutazioni elaborazioni, ove non contenenti provvedimenti riguardanti singoli soggetti.”) va interpretato (in linea con l’art. 24, comma 1, lett. c L. 241/90) come escludente non già tutti gli atti infraprocedimentali del CIPE, ma soltanto quelli preordinati all’emanazione di atti normativi, amministrativi generali o programmatori: ne consegue che sono accessibili gli atti adottati dal CIPE nel procedimento di approvazione del progetto di un’opera pubblica [vedi Scheda su Procedimenti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
Il T.A.R. Catania conferma che anche quando le norme regolamentari prevedenti l’esclusione dell’accesso ai sensi dell’art. 24, comma 6, L. 241/90 non richiamano l’art. 24, comma 7, L. 241/90 (c.d. accesso difensivo), esse debbono essere interpretate in senso non strettamente letterale, giacché altrimenti sorgerebbero dubbi sulla loro legittimità per contrasto con i principi della Legge (fattispecie relativa all'accesso agli atti del procedimento di scioglimento di un Consiglio comunale ai sensi dell’art. 143 D.Lgs. 267/2000) [per l'analisi della questione e dei vari indirizzi in campo, vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI)
E' illegittimo il diniego opposto dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale all’istanza di accesso civico generalizzato agli atti attuativi di un’intesa intercorsa tra il suddetto Ministero e l’Organizzazione Internazione per le Migrazioni (organizzazione intergovernativa collegata all’ONU) prevedente un ingente finanziamento a fondo perduto per la gestione dei flussi migratori (in particolare il Piano attuativo e la rendicontazione delle attività svolte) in mancanza della dimostrazione, o quantomeno di una specifica allegazione, di un concreto pregiudizio alla stabilità delle “relazioni internazionali” ai sensi dell’art. 5-bis c. 1 D.Lgs. 33/2013; eventuali esigenze di riservatezza potranno essere garantite oscurando i nomi propri di persona e di aziende, nonché eventuali luoghi sensibili (riforma T.A.R. Roma 2019/12349) [vedi scheda su Accesso civico - Limitazioni relative a tutela di interessi pubblici (art. 5-bis, comma 1, D.Lgs. 33/2013)].
FORMAZIONE ON LINE GRATUITA PER GLI ABBONATI AL PORTALE WWW.DIRITTOACCESSO.IT TIPOLOGIA PLUS
Abbiamo il piacere di comunicare che sono a disposizione di tutti gli Abbonati al portale www.dirittoaccesso.it (tipologia Plus) momenti formativi on line, completamente gratuiti (compresi nel prezzo dell’abbonamento), consistenti in un video commento ad una sentenza, circolare, parere od altro documento in materia di accesso, curato dall’Avv. Andrea Berti, direttore scientifico del portale.
Gli abbonati interessati potranno richiedere via mail all’indirizzo [email protected] le credenziali per accedere gratuitamente alla registrazione video, che rimarrà a loro disposizione per un periodo di tempo prestabilito.
Sono al momento disponibili:
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO ALLE INFORMAZIONI AMBIENTALI
Costituisce “informazione ambientale” ex art. 2 D.Lgs. 195/2005 ed è pertanto ostensibile il parere legale acquisito e citato dal Ministero dell’Ambiente nell’ambito di un procedimento di verifica sulla assoggettabilità di una infrastruttura (gasdotto) alla procedura di VIA e di VAS, trattandosi di atto svolgente una funzione istruttoria nell’ambito di un procedimento di rilievo ambientale [vedi Scheda su Accesso alle informazioni ambientali].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza (persone decedute)
Il nipote di una persona defunta, interessato a far valere i propri diritti ereditari nascenti dal testamento lasciato dal de cuius, ha diritto di accedere alla cartella clinica relativa al ricovero dello stesso presso una struttura ospedaliera, trattandosi di soggetto titolare di un interesse riconosciuto dall’art. 2 terdecies, comma 1, del D.Lgs. 196/2003 (Codice per la protezione dei dati personali) [per il diritto di accesso ai documenti contenenti dati personali di persone decedute vedi Scheda su Diritto alla riservatezza (L. 241/90)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Soggetti portatori di interessi collettivi e diffusi
Un’associazione di consumatori che ha, tra i suoi scopi statutari, anche quello di verificare gli standard di qualità nella erogazione dei servizi pubblici ha diritto ex L. 241/90 di accedere all’allegato di un contratto di servizio stipulato tra la Regione e Trenitalia contenente i parametri di qualità del servizio di trasporto erogato ed ai dati del relativo monitoraggio, in quanto soggetto portatore di interessi collettivi e diffusi legislativamente legittimato all'accesso dall’art. 2, comma 461, L. 244/2007 [vedi Scheda su Soggetti portatori di interessi collettivi e diffusi]; nè alcun rilievo può assumere la "clausola di riservatezza" contenuta nel contratto di servizio stipulato dalla Regione e Trenitalia s.p.a., che impegna soltanto le parti stipulanti [per la valenza delle c.d. "clausole di riservatezza", vedi Scheda su Limitazioni di fonte negoziale].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)
Il T.A.R. Milano ribadisce la sua giurisprudenza in tema di ostensione dell'offerta ex art. 53, comma 6, del Codice dei contratti mediante semplice presa visione (senza estrazione di copia), inq uanto soluzione in grado di contemperare gli opposti interessi in gioco (interesse conoscitivo del richiedente ed interesse al segreto commerciale dell’impresa offerente) [per le modalità di ostensione degli atti di gara ed i diversi indirizzi giurisprudenziali, vedi Scheda su Limitazioni dell'ccesso agli atti delle procedure contrattuali].
CARLONI ENRICO, La trasparenza come risposta all'emergenza
Su gentile concessione del Prof. Enrico Carloni, Esperto del Consiglio dell'Autorità nazionale anticorruzione e Professore ordinario di diritto amministrativo presso l'Università degli studi di Perugia, abbiamo il piacere di pubblicare il contributo dal titolo "La trasparenza come risposta all'emergenza", già pubblicato sul sito ANAC.
OGGETTO (L. 241/90)
Costituiscono atti endoprocedimentali, che possono perciò formare oggetto di accesso documentale ex L. 241/90, anche gli atti intercorsi con la Commissione europea ai fini della verifica di compatibilità comunitaria delle misure assunte nei confronti delle imprese (fattispecie relativa ad un procedimento di rinegoziazione del piano economico finanziario di una concessione autostradale ex art. 1, comma 183, L. 228/2012) [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti interni].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Federazioni sportive)
Va accolta l’istanza di accesso documentale ex L. 241/90 presentata da un tecnico tesserato di una federazione sportiva volta ad ottenere copia del verbale del Consiglio federale e della registrazione della relativa seduta in cui si è deciso l’elenco degli atleti e dei tecnici ammessi a partecipare ad una manifestazione formativa, essendo quest’ultima afferente allo svolgimento delle funzioni istituzionali di tipo pubblicistico perseguite dal Coni tramite le Federazioni sportive [vedi Scheda su Casistica di soggetti di privato esercenti "attività di pubblico interesse"].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
Il T.A.R. ribadisce che il Consigliere comunale ha diritto,, ai sensi dell'art. 42 del TUEL, di ottenere una password per accedere al protocollo informatico dell’Ente che gli consenta di individuare i dati di sintesi della documentazione protocollata, onde poter selezionare gli atti di cui chiedere l’esibizione, ma non ha il diritto di accedere direttamente al contenuto della documentazione [sulla questione vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri comunali, provinciali e regionali].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Segreto istruttorio penale)
E' coperto da segreto istruttorio penale ex art. 329 c.p.p. il verbale redatto da agenti di pubblica sicurezza di identificazione delle persone occupanti abusivamente un immobile, successivamente trasmesso alla Procura della Repubblica come “informativa di reato”; ne consegue che detto verbale rimane sottratto all’accesso anche al proprietario dell’immobile [vedi Scheda su Segreto istruttorio penale].
COLLABORAZIONI PER CONTRIBUTI DA PUBBLICARE SUL PORTALE
Si segnala ai gentili lettori che il portale giuridico www.dirittoaccesso.it è aperto alla collaborazione volontaria di chiunque voglia contribuire alla discussione ed all’approfondimento delle tematiche inerenti il Diritto di Accesso.
Qualunque tipo di scritto (riguardante questioni di carattere generale od anche casi pratici) è ben accetto, purchè di buona qualità.
L’invio dei contributi è libero e gratuito. L’editore si riserva ogni facoltà di pubblicare o meno gli scritti pervenuti.
Gli scritti potranno essere inviati all’indirizzo mail [email protected] in formato “doc.” di windows e corredati di un curriculum dell’autore.
