Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
IL DIRITTO DEL GIORNALISTA DI ACCEDERE AI DATI ED AI DOCUMENTI DETENUTI DALLA P.A.
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (OGGETTO - Atti afferenti alla funzione giurisdizionale)
Il T.A.R. conferma che gli atti afferenti alla funzione giurisidizionale (da intendersi in senso ampio) non rientrano nell'ambito di applicabilità dell'accesso civico generalizzato [vedi Scheda su Oggetto (accesso civico)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Esclusioni)
La 6^ sezione del T.A.R. Campania, dopo avere ribadito che non costituisce motivazione sufficiente ad opporsi all’accesso all'offerta tecnica la dichiarazione dell'offerente secondo la quale essa contiene “informazioni relative all’organizzazione del lavoro, in quanto frutto della diretta e pluriennale esperienza maturata dall’impresa nel tempo”, riapre la questione del c.d. "accesso difensivo" ex art. 53, comma 6, D.Lgs. 50/2016, dandone una interpretazione estensiva [per i termini della questione e per i vari indirizzi giurisprudenziali in merito, vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
Il T.A.R. campano riconosce ad un Consigliere comunale il diritto di accedere alla relazione che il Collegio dei Revisori del Comune ha inviato alla Corte dei Conti in relazione all’attività gestionale svolta da un dirigente comunale, atteso che, in mancanza di un'apposita delega del Giudice contabile, detta relazione non può considerarsi "attività istruttoria" ai sensi degli artt. 55 e 56 del D.Lgs. 174/2016 (Codice di Giustizia contabile) [vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri comunali, provinciali e regionali].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90)
Il T.A.R. aderisce a quell'indirizzo giurisprudenziale secondo il quale il soggetto che esercita un’attività imprenditoriale in un determinato contesto territoriale è legittimato ad accedere agi atti ampliativi (autorizzazioni, permessi, ecc.) rilasciati dalla P.A. ad imprese concorrenti operanti nel medesimo contesto territoriale, anche al solo fine di verificarne la regolarità (per l'esame della questione, che involge le diverse concezioni della "strumentalità" dell'accesso, vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
OGGETTO (L. 241/90) (Atti formati e provenienti da privati)
Il T.A.R. campano conferma l'indirizzo prevalente secondo il quale l'istituto dell'accesso documentale ex L. 241/90 non è applicabile per acquisire documenti propri, già trasmessi alla P.A. [per l'esame della questione e le diverse soluzioni, vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti formati e provenienti da privati].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Istanza generica)
Il T.A.R. dichiara inammissibile un'istanza di accesso ad un numero eccessivamente ampio di documenti, rilevando che “la quantità dei dati richiesti rileva comunque anche ex se, operando il principio secondo cui l’istanza di accesso deve essere strutturata in modo da determinare il minor aggravio degli uffici dell’Ente che deve soddisfarla … ” essendo “principio fondamentale in materia quello per cui l’accesso non può ridondare in attività eccessivamente estesa di dati ed elementi .. della cui ricerca deve farsi carico l’Amministrazione .." (principio in linea con l'orientamento prevalente della giurisprudenza, sebbene discutibilmente applicato ad un caso di istanza di accesso presentata alla Regione dall'Associazione italiana fisioterapisti volta ad ottenere copia degli atti riguardanti i programmi di alcune società per la formazione della professione di massofisioterapista e di massaggiatore sportivo) [sulla questione delle "istanze generiche" sul piano qualitativo e quantitativo, vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI)
Ai sensi dell'art. 22 Legge 241/90, l’attività convenzionale svolta da un soggetto privato esercente un pubblico servizio in ambiti non assoggettati a regole di evidenza pubblica e disciplinati esclusivamente dal diritto privato non soggiace alla disciplina pubblicistica dell'accesso, trattandosi di attività non “strumentale” alla gestione del pubblico servizio (fattispecie riguardante l’appalto del servizio di stampa, imbustamento e recapito di documenti aziendali commissionato da un gestore del servizio idrico ad un'azienda privata) [vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90) - Soggetti di diritto privato].
QUESITO N. 13/2019
PROCEDIMENTO (L. 241/90) – Fase di iniziativa
Accade talvolta che l’istanza di accesso documentale presentata ai sensi della Legge 241/90 non contenga una motivazione sufficiente a dare conto dell’interesse diretto, concreto ed attuale corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti richiesti. Può, poi, accadere che l’istanza sia motivata su fatti non provati, in quanto il richiedente non allega i documenti idonei a dimostrare quanto dichiarato. Può in questi casi il dirigente rigettare l’istanza di accesso per difetto del suo contenuto essenziale ? Oppure deve richiedere chiarimenti ed integrazioni all’istante ? [per la risposta vedi Sezione RISPOSTE AI QUESITI].
Qualificazione dell'istanza di accesso (Istanza a contenuto misto)
La VI^ sezione del Consiglio di Stato conferma che è ammissibile l’istanza di accesso formulata invocando, in via alternativa ed in relazione ai medesimi documenti, i differenti istituti dell’accesso (ex L. 241/90 ed ex D.Lgs. 33/2013), attivando distinti procedimenti amministrativi, ciascuno regolamentato da diversa normativa (per i criteri di qualificazione dell'istanza di accesso, vedi relativa Scheda].
MISURE ORGANIZZATIVE (L. 241/90) (Spese)
E' illegittimo un Regolamento comunale che preveda una tariffa per la mera "visione" delle pratiche [per i principi regolatori in tema di spese per l'esercizio del diritto di accesso documentale, vedi Scheda su Misure organizzative (L. 241/90)].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Atti delle procedure contrattuali)
A distanza di qualche giorno dalla pronuncia della 3^ sezione n. 577/2019, la 1^ sezione del medesimo T.A.R. (Firenze) afferma la diversa tesi della applicabilità dell'accesso civico generalizzato a tutti gli atti della procedura contrattuale, compresi quelli afferenti alla fase esecutiva del rapporto [per l'analisi delle diverse tesi, vedi Scheda su Accesso civico generalizzato].
OGGETTO (L. 241/90) - Diritto di accesso e diritto di informazione
Sulla scia dell'indirizzo tradizionale della giurisprudenza, il T.A.R. stabilisce che non può essere accolta l’istanza del soggetto che, dopo avere ricevuto dal Comune il diniego all’assegnazione di un alloggio popolare, chiede di avere copia della documentazione contenente tutta una serie di informazioni concernenti l’attività svolta dall'Ente in tema di assegnazione di alloggi popolari (numero degli alloggi di proprietà, numero degli alloggi assegnati, con indicazione dei termini di durata, ecc.), non potendosi esigere dalla P.A. in sede di accesso ex L. 241/90 un’attività di ricerca e di elaborazione statistica di dati volta ad un controllo generalizzato del suo operato [per l'analisi dei diversi orientamenti in tema di rapporti tra diritto di accesso e diritto di informazione, vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Atti delle procedure contrattuali)
Pronunciandosi sulla vexata quaestio della applicabilità dell'accesso civico generalizzato agli atti delle procedure contrattuali, la 3^ sezione del T.A.R. Toscana inaugura una nuova tesi interpretativa, secondo la quale l'istituto è applicabile soltanto per gli atti afferenti alla fase pubblicistica di scelta del contraente (contraddistinta dalla evidenza pubblica e quindi da esigenze di pubblicità) e non per gli atti afferenti alla fase privatistica di esecuzione del contratto [per l'analisi dei vari indirizzi in campo, vedi Scheda su Accesso civico].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Soggetti attivi) (Limitazioni)
Va accolta l’istanza di accesso civico generalizzato presentata da un’Associazione di imprese operanti nel mercato degli impianti pubblicitari volta ad ottenere copia delle quietanze di pagamento delle imposte di pubblicità versate da imprese operanti nello medesimo settore di mercato al Comune negli ultimi tre anni, in considerazione dell’interesse dell’Associazione stessa al rispetto delle regole della concorrenza; nè, in tal caso, è prospettabile alcuna lesione degli interessi economici e commerciali delle imprese controinteressate [vedi Schede su Soggetti attivi (accesso civico) e Limitazioni (accesso civico)].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI)
Le imprese esecutrici di ordinari appalti di servizi per le Aziende sanitarie (es. pulizia e sanificazione dei reparti, attività di vigilanza, ecc.) non sono soggette alla disciplina dell’accesso documentale ex L. 241/90 (fattispecie in cui si chiedeva di accedere ai registri delle presenze del personale di dette imprese presso la struttura sanitaria) [vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90) - Casistica di soggetti privati esercenti "atti di pubblico interesse"].
OGGETTO (L. 241/90) - Diritto di accesso e diritto di informazione
In linea con l'orientamento tradizionale della giurisprudenza, il T.A.R. nega al figlio di una persona deceduta a seguito di intervento chirurgico il diritto di ottenere dall'azienda ospedaliera "informazioni" in merito all’attività svolta per la pulizia e la sanificazione della strutture ospedaliere, nonché per la prevenzione dei rischi biologici e da infezione; e ciò anche se dette informazioni risultassero in qualche tipo di supporto cartaceo od informatico, atteso che esse richiederebbero comunque di essere elaborate e racchiuse in un documento [per la dibattuta questione dei rapporti tra diritto di accesso e diritto di informazione, vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI
Il professionista incaricato a redigere un progetto edilizio, successivamente sostituito da altro professionista, è legittimato ad accedere al titolo edilizio rilasciato al committente ed ai relativi elaborati progettuali, in considerazione dell’interesse a tutelare la propria opera professionale; ciò, a maggior ragione se egli appalesa la necessità di difendersi in un possibile giudizio di responsabilità professionale. Secondo il T.A.R., nel procedimento di accesso ex L. 241/90 ai titoli edilizi non si configurano soggetti “controinteressati”, non essendo prospettabile una lesione del diritto alla riservatezza di determinati soggetti (in particolare, dell'intestatario del titolo o del progettista) [per entrambe le questioni, vedi Scheda su Discipline speciali - Accesso agli atti dei procedimenti edilizi].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Titolarità attiva)
Aderendo all'orientamento più rigoroso sul requisito della "attualità" dell'interesse all'accesso ex art. 53 D.Lgs. 50/2016, il T.A.R. Roma afferma che il concorrente escluso dalla gara che ha impugnato il provvedimento di esclusione con ricorso definitivamente respinto in doppio grado di giudizio non è legittimato ad accedere agli atti relativi all’aggiudicazione ad altro concorrente ed alla stipula del relativo contratto, atteso che dalla ostensione non potrebbe trarre più alcuna utilità per la difesa in giudizio dei propri interessi [per l'approfondita analisi della questione della "attualità" dell'interesse, vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedure contrattuali].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Controllo sulle finalità dell'istanza)
Anche per il T.A.R. Palermo, l'istituto dell'accesso civico generalizzato presuppone necessariamente "la rispondenza della richiesta al soddisfacimento di un interesse che presenti una valenza pubblica e che non resti confinato ad un bisogno conoscitivo esclusivamente individuale" (fattispecie riguardante un'istanza di accesso civico generalizzato presentata da un soggetto collocatosi al 2° posto di una graduatoria per l’assegnazione di un’autorizzazione per servizi di noleggio con conducente, volta ad ottenere copia degli atti riguardanti il soggetto collocato al 1° posto) [per l'analisi della questione della c.d. "funzionalizzazione" dell'accesso civico generalizzato e dei diversi indirizzi in merito, vedi Scheda su Soggetti attivi (accesso civico)].
