Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
CORSO DI FORMAZIONE ON LINE "ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI" - Venerdi 28 maggio 2021 (ore 9,00 - 11,00)
CORSO DI FORMAZIONE ON LINE "ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI E ACCESSO ALLE INFORMAZIONI AMBIENTALI" - Venerdi 18 Giugno 2021 (ore 9,00 - 11,00)
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Oggetto)
Può essere oggetto di accesso civico generalizzato il “resoconto informale” di una riunione tra il Ministero della Salute e la task force di tecnici nominati al fine di supportare l’azione del Ministero e di cui si è data notizia mediante un comunicato pubblicato sul sito istituzionale dello stesso e ciò anche se trattasi di un tavolo di consultazione informale, ovvero di un’attività interna istruttoria non relativa ad uno specifico procedimento [vedi Scheda su OGGETTO (accesso civico)].
Nell'occasione il T.A.R. ha altresì affermato che << Forme diffuse di controllo sono quanto mai necessarie in una situazione di così grave preoccupazione per la salute pubblica e individuale, nel perseguimento della cui tutela si inserisce certamente un notevole “utilizzo delle risorse pubbliche”, in cui si colloca l’istanza di accesso in esame. >>.
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90) (Disparità di trattamento)
Lo studente non ammesso al corso accademico a seguito del giudizio discrezionale di apposita commissione giudicatrice ha diritto di accedere ai verbali delle prove d’esame di altri studenti posti in condizione analoga ma ammessi, al fine di verificare eventuali situazioni di disparità di trattamento [per i diversi indirizzi in merito alla questione, vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
A fronte di un’istanza con la quale un Consigliere non vedente chiede di ricevere quotidianamente i dati di sintesi del protocollo generale dell’Ente (numero, data di partenza o di arrivo, destinatario o mittente, oggetto ed ufficio competente) mediante rilascio di copia cartacea o invio di email, legittimamente il Comune si rende disponibile a consentire l’accesso mediante la messa a disposizione di una postazione pc presso la sede comunale provvista di un software screen reader per persone non vedenti, in quanto tale soluzione costituisce un equo contemperamento tra il diritto in informazione del Consigliere da una parte e le esigenze organizzative e di tutela della privacy dall’altra [vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri comunali, provinciali e regionale - Procedimento].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
La V Sezione del Consiglio di Stato ribadisce che, ai fini del c.d. accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90, non spetta all’Amministrazione, come al Giudice amministrativo adito, effettuare una prognosi sulla misura dell’apporto probatorio al giudizio della documentazione richiesta né, ancor più, vagliare la fondatezza dell’azione o anche la sua stessa ammissibilità [vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa)
E' illegittimo il silenzio serbato dalla Motorizzazione civile sull’istanza di accesso ad una comunicazione della Prefettura posta a base del provvedimento di diniego di rilascio della patente di guida, atteso che, se il documento richiesto non è nella sua disponibilità, essa avrebbe dovuto attestarlo assumendosi la relativa responsabilità e poi trasmettere l’istanza alla Prefettura ai sensi dell’art. 6, comma 2, D.P.R. 184/2006 [vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa].
Parere su istanza di accesso civico (n. 157/2021)
Per il Garante, non può essere accolta l’istanza di accesso civico generalizzato ai “report Sars-Cov.2” che i singoli Istituti scolastici sono tenuti ad inviare periodicamente al sistema di Sorveglianza Sanitaria (contenenti il numero di casi positivi, negativi, in isolamento, in quarantena, sottoposti a tampone, ecc.), in quanto tali dati (sensibilissimi o comunque particolarmente delicati perché riferiti a minori), riferiti ad un ristretto ambito (singolo istituto scolastico), se raffrontati con altre informazioni eventualmente in possesso dei richiedenti, potrebbero consentire l’identificazione dei soggetti interessati [per l'accesso parziale vedi Scheda su Limitazioni relative (art. 5-bis c. 1 e 2 D.Lgs. 33/2013)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Accesso della controparte contrattuale) - OGGETTO (L. 241/90) (Accesso ai documenti amministrativi già pubblicati)
Il T.A.R. conferma che l’appaltatore, in quanto parte del contratto stipulato con la stazione appaltante, ha diritto di accedere agli atti propedeutici alla stipula del contratto, al contratto ed agli atti di esecuzione del contratto (es. determina a contrattare, impegno di spesa, contratto, verbale di consegna, stati di avanzamento, certificati di pagamento, ecc.), avendo un interesse qualificato e meritevole di tutela ex art. 22 L. 241/90 e, se intende difendere i propri diritti nascenti dal contratto, ex art. 24, comma 7, L. 241/90 [vedi Scheda su Accesso della controparte contrattuale della P.A.]. Lo stesso T.A.R. aderisce, inoltre, all'indirizzo per il quale anche gli atti soggetti a pubblicazione sono documenti per i quali è possibile esercitare il diritto di accesso ex L. 241/90 [vedi Scheda su Accesso ai documenti amministrativi già pubblicati].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI)
Le “classifiche di segretezza” apposte dalla competente Amministrazione a determinati documenti ai sensi della Legge 124/2007 e del D.P.C.M. 5/2015 costituiscono sempre una “limitazione assoluta” dell’accesso civico generalizzato ex art. 5-bis, comma 3, D.Lgs. 33/2013, qualunque sia l’interesse alla cui salvaguardia esse sono preordinate, trattandosi di documenti aventi uno status di “segretezza” superabile soltanto mediante l’accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90 e con particolari modalità di ostensione stabilite dalla norma.
Ad avviso del T.A.R., inoltre, le "limitazioni assolute" dell'accesso civico generalizzato ex art. 5-bis, comma 3, D.Lgs. 33/2013 possono ben essere contenute nei Regolamenti adottati in passato dalle singole P.A. in base al previgente art. 24, commi 2 e 4, L. 241/90, che continuano ad essere applicati anche a seguito dell’entrata in vigore della Legge 15/2005 per effetto degli artt. 14, comma 1, e 15 D.P.R. 184/2006 [su entrambe le questioni vedi Scheda su Limitazioni assolute (art. 5-bis c. 3 D.Lgs. 33/2013)].
IL CASO: il T.A.R. ha respinto il ricorso proposto avverso il provvedimento di reiezione dell'istanza di accesso civico generalizzato agli atti istruttori del procedimento amministrativo ex art. 143 TUEL conclusosi con un Decreto che dava atto della insussistenza dei presupposti per lo scioglimento del Consiglio comunale; l'istanza era stata presentata da un cittadino che rivestiva la carica di Sindaco del Comune all'epoca dello svolgimento dell'indagine amministrativa condotta dalla Prefettura.
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
Aderendo all'indirizzo tradizionale (e tuttora prevalente), la V Sezione del Consiglio di Stato afferma che al Consigliere comunale non può essere opposto il diritto alla riservatezza di soggetti terzi in quanto l'esigenza di tutela di tale diritto è assicurata dall'art. 43, comma 2 del TUEL, che si impone ad essi il segreto. Ne consegue che nel procedimento di accesso dei Consiglieri non sono configurabili "controinteressati", nè sul piano amministrativo, nè sul piano processuale [sulla controversa questione vedi Schede su Limitazioni del diritto di informazione del Consigliere e Procedimento].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO - TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.
Se, a seguito del diniego di un’istanza di accesso documentale ex L. 241/90, l’interessato presenta un’istanza di accesso civico generalizzato ex D.Lgs. 33/2013, non può parlarsi di reiterazione della medesima istanza (con le relative conseguenze di ordine procedimentale e processuale), neppure se le due istanze hanno il medesimo contenuto, trattandosi di due istituti distinti ed autonomi che operano sulla base di norme e presupposti differenti; con la conseguenza che l'Amministrazione non può rigettare la seconda istanza motivando ob relationem al precedente diniego, dovendo esaminare la nuova istanza di accesso sulla base della relativa normativa [vedi Scheda su Fase di iniziativa (accesso civico)].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Oggetto)
Va accolta, in quanto funzionale al controllo civico in materia di sanità pubblica, l’istanza di accesso civico generalizzato volta a conoscere le misure approntate dalla Regione per la vaccinazione antinfluenzale nella stagione 2020/2021, con particolare riferimento: al quantitativo di dosi di vaccino ordinate e acquistate ed alle differenze rispetto all’anno precedente; alla data di inizio della campagna anti vaccinale; alle categorie target destinate alla vaccinazione; alle misure organizzative approntate per favorire la massima accessibilità ai vaccini da parte dei cittadini. Per converso, non può essere accolta l'istanza volta a conoscere le misure che la Regione intende predisporre per fronteggiare un’eventuale carenza di vaccini antinfluenzali per le categorie non a rischio, trattandosi di << un inammissibile sindacato sollecitatorio riguardante attività amministrative de futuro >> [per la questione del diritto di accesso civico generalizzato quale "diritto all'informazione" vedi Scheda su OGGETTO (accesso civico)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)
Sul solco di un certo indirizzo giurisprudenziale, il T.A.R. afferma che, in caso di istanza di accesso all'offerta tecnica contenente segreti tecnici e commerciali, nel bilanciare i due opposti interessi, l'Amministrazione non può addurre a motivo dell'esclusione dell'accesso valutazioni ex ante sulla influenza o decisività del documento richiesto nell'eventuale giudizio instaurato [vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)
Il T.A.R. afferma che non soddisfa i requisiti dell’accesso difensivo ex art. 53, comma 6, D.Lgs. 50/2016 un’istanza con cui il secondo classificato chiede di accedere all’offerta dell’aggiudicatario contenente segreti tecnici e commerciali senza indicare il tipo di azione da proporre, i presunti vizi posti a base di detta azione e la loro connessione con i documenti richiesti [sulla questione vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa)
Il T.A.R. conferma che il creditore di un Comune che agisce in esecuzione pignorando le somme depositate presso il Tesoriere ed al quale è opposta l'impignorabilità delle stesse per vincolo di indisponibilità ex art. 159 TUEL, ha diritto di accedere alla copia di tutti i mandati di pagamento disposti nell'ultimo periodo, onde poter dimostrare in giudizio l'estinzione del vincolo di indisponibilità [per l'analisi della questione e pei i diversi indirizzi in merito, vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa e risposta a Quesito n. 19/2019].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio - Concessionari del servizio di riscossione dei tributi)
La IV Sezione del Consiglio di Stato, richiamando la precedente sentenza n. 1667/2021, ribadisce che a fronte di una istanza di accesso ad una cartella di pagamento notificata per posta, il concessionario per la riscossione non può opporre la "inesistenza" del documento per non esserne più in possesso, essendo sempre possibile la riproduzione del documento anche mediante la ricostruzione dell’archivio [sulla questione vedi Scheda su Concessionari del servizio di riscossione tributi].
QUESITO N. 6/2021
OGGETTO: TUTELA EXTRAGIUDIZIALE DEL DIRITTO DI ACCESSO DOCUMENTALE EX L. 241/90 – MECCANISMO SOSTITUTIVO EX ART. 2, COMMA 9-TER, L. 24/790
Quesito posto da un Comune: << L’Amministrazione non ha riscontrato nei termini un’istanza di accesso documentale ex L. 241/90. Nelle more della definizione del procedimento è pervenuta un’istanza da parte dell’interessato di attivazione del meccanismo di sostituzione interna previsto dall’art. 2 comma 9-ter L. 241/90. Il Responsabile di cui al comma 9-bis è tenuto ad attivare il relativo procedimento ? >> [per la risposta vedi sezione Risposte ai Quesiti].
OGGETTO (L. 241/90) (Tipologia di documenti)
La V Sezione del Consiglio di Stato (richiamando CdS 2020/3981) conferma che anche le "banche dati pubbliche" elettroniche (quali insieme di dati archiviati ed organizzati tramite uno specifico software che consente la conservazione, il reperimento e l’elaborazione successiva di tali dati) possono costituire "documento amministrativo" ostensibile ai sensi dell'art. 22 Legge 241/90; in particolare, costituiscono "documenti amministrativi" i dati immagazzinati nella banca dati e quelli estratti dalla stessa a seguito della lavorazione mediante l'apposito software (nella fattispecie si è riconosciuto ad un concessionario autostradale il diritto di accedere ai dati utilizzati dall’Autorità di Regolazione dei Trasporti per la definizione del nuovo sistema tariffario) (riforma TAR Torino 2019/1261) [per la questione vedi Scheda suTipologia di documenti amministrativi].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI)
Il T.A.R. conferma l'indirizzo ad oggi prevalente secondo il quale l’art. 5-bis, comma 3, D.Lgs. 33/2013 che stabilisce le "limitazioni assolute" dell'accesso civico generalizzato, nel rinviare all’art. 24, comma 1, L. 241/90, rinvia implicitamente anche all’art. 24, comma 2, e quindi anche alle limitazioni stabilite dalle singole P.A. in relazione agli interessi pubblici o privati già riconosciuti dalla Legge. Ne consegue nel caso di specie che, ai sensi del combinato disposto dell'art. 5-bis, comma 3, D.Lgs. 33/2013, dell’art. 24, comma 1, L. 241/90 e dell’art. 4 D.M. Ministero dell’Interno 115/1994, sono sottratti all’accesso civico generalizzato i dati relativi al monitoraggio, al controllo ed alle verifiche ispettive dei centri di accoglienza per richiedenti asilo [sulla questione vedi Scheda su Limitazioni assolute (art. 5-bis c. 3 D.Lgs. 33/2013)].
