Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
RAPPORTO D.F.P. SULL'ATTUAZIONE DELL'ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (2017/2020)
Pubblicato il rapporto conoscitivo del Dipartimento della Funzione Pubblica sullo stato di attuazione dell'accesso civico generalizzato da parte dei Ministeri e della Presidenza del Consiglio dei Ministri, contenente i risultati del monitoraggio effettuato tra il 2017 ed i primi mesi del 2020 (vedi ALLEGATO).
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI)
Il Presidente della 3^ Sezione del Consiglio di Stato sospende, con decreto inaudita altera parte, l'esecutorietà della sentenza del T.A.R. Roma n. 8615 del 22.07.2020 (che aveva annullato il diniego opposto dal Dipartimento della Protezione civile ad un’istanza di accesso civico generalizzato ai verbali del Comitato tecnico scientifico prodromici all’emanazione dei D.P.C.M. contenenti le misure di contrasto alla diffusione del virus Covid-19), ma con motivazione che lascia presagire il rigetto dell'appello. Alla luce della decisione, il Governo riesamina il provvedimento di diniego e rende pubblici i verbali del Comitato tecnico scientifico.
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Termine di conclusione del procedimento)
Secondo le regole generali del processo amministrativo, gli atti di sospensione e di interruzione del termine del procedimento di accesso documentale, in quanto "atti soprassessori", sono impugnabili quando determinano un “arresto procedimentale”; tali atti, se non contestati, impediscono il perfezionamento del silenzio-diniego (fattispecie riguardante una nota con cui la P.A. chiedeva al richiedente di completare l'istanza in quanto generica ed indeterminata, sospendendo il procedimento ai sensi dell'art. 3, comma 6, D.P.P. Trento 5 luglio 2007, n. 17-97) [vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase decisoria].
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.
Il rito speciale in materia di accesso ex art. 116 Cod. Proc. Amm., riguardando materia di giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo, si applica anche ai ricorsi con cui l’interessato, dopo avere ottenuto l’accoglimento della propria istanza dalla P.A., chiede al Giudice di condannarla alla effettiva esecuzione del provvedimento di accoglimento, ovvero alla ostensione dei documenti richiesti [vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al G.A.].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Accesso endoprocedimentale - Procedure selettive)
Il dipendente comunale che aspira ad ottenere una posizione organizzativa all'interno dell'Ente ha diritto di accedere agli atti relativi alla procedura di selezione interna per il conferimento dei relativi incarichi, nonché agli atti presupposti di modifica della macrostruttura organizzativa, in quanto potenzialmente incidenti sulla sua posizione giuridica [per l'esame della questione vedi Soggetti attivi (L. 241/90) - Accesso endoprocedimentale].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Casse previdenziali private)
La 3^ sezione del Consiglio di Stato (Pres. Lipari; Est. Noccelli) conferma che il giornalista iscritto all’Istituto Nazionale di Previdenza dei Giornalisti Italiani (INPGI) ha diritto di accedere agli atti con cui detto istituto ha destinato un proprio bene immobile ad un Fondo di gestione immobiliare (decreti ministeriali di autorizzazione, contratto, perizia di stima, ecc.) [sul punto vedi Scheda su Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"].
DISCIPLINA DEL "WHISTLEBLOWING" (Tutela del dipendente che segnala illeciti)
In coerenza con la ratio della norma (tutela del segnalante), il divieto di rivelazione stabilito dall'art. 54-bis, comma 3, del D.Lgs. 165/2001 concerne non soltanto “l’identità del segnalante”, ma anche tutti quegli elementi che consentono l’identificabilità dello stesso [vedi Scheda su Disciplina del whistleblowing].
QUESITO N. 5/2020
OGGETTO DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) – Attività poste in essere dagli Uffici della P.A. in esecuzione di provvedimenti giudiziali nell’ambito di procedimenti giurisdizionali.
QUESITO POSTO DA UN COMUNE << E’ ostensibile mediante istanza di accesso ex Legge 241/90 la relazione del Servizi sociali del Comune sulle condizioni di affidamento di un minore, predisposta su mandato del Tribunale dei minorenni ? (l’istanza è presentata da uno dei due genitore del minore) >> [per la risposta vai alla Sezione RISPOSTE AI QUESITI].
OGGETTO (L. 241/90) (Atti propri del richiedente)
Colui che si assume creditore della P.A. ha diritto di accedere alla richiesta di pagamento inoltrata ai fini della messa in mora e della interruzione della prescrizione, onde acquisire la prova dell’avvenuta ricezione da parte della stessa [per la questione dell'accesso agli atti propri del richiedente, vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti formati e provenienti da privati].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI)
E' illegittimo e va quindi annullato il diniego opposto dal Dipartimento della Protezione civile ad un’istanza di accesso civico generalizzato ai verbali del Comitato tecnico scientifico prodromici all’emanazione dei DPCM contenenti le misure di contrasto alla diffusione del virus Covid-19, atteso che questi ultimi non sono “atti normativi” e neppure “atti amministrativi generali” ex art. 24, comma 1, L. 241/90, ma atti atipici emanati in base a Decreto Legge e sulla base di circostanze eccezionali e temporalmente limitate [vedi Scheda su Accesso civico - Limitazioni assolute (art. 5-bis c. 3 D.Lgs. 33/2013)].
OGGETTO (L. 241/90) (Pareri legali)
E' ostensibile il parere di congruità reso dall'Avvocatura dello Stato sulla parcella dell’avvocato incaricato da un dipendente statale per difendersi in un giudizio di responsabilità civile, penale o amministrativo, nell'ambito del procedimento di rimborso delle spese legali ex art. 18 D.L. 67/1997, trattandosi di atto avente funzione endoprocedimentale non correlato a lite in atto o potenziale [sulla portata dell'esclusione dell'accesso di cui all'art. 2 D.P.C.M. 200/1996 vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Pareri legali].
OGGETTO (L. 241/90) - Diritto di accesso e diritto di informazione
Non può essere accolta l’istanza di accesso ex L. 241/90 volta ad ottenere dalla P.A. l’elenco delle persone che hanno partecipato ad una procedura straordinaria di selezione del personale con i rispettivi recapiti, atteso che (a prescindere dalle limitazioni derivanti dalla tutela del diritto alla riservatezza) si tratterebbe di elaborare una pluralità di dati relativi ad un numero molto elevato di soggetti, vietata dall’art. 2, comma 2, D.P.R. 184/2006 [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
IL CASO: una cooperativa sociale operante nell'ambito dei servizi socio-assistenziali chiedeva al Dipartimento della Protezione civile presso la Presidenza del Consiglio l'elenco degli infermieri non assunti che avevano presentato domanda nell'ambito della procedura di reclutamento avviata per fare fronte all'emergenza sanitaria Covid, con i relativi recapiti. Il T.A.R. conferma la legittimità del diniego, oltre che per motivi di riservatezza dei dati personali, anche perhè l'istanza non concerne un "documento amministrativo" ex art. 22 Legge 241/90.
QUALIFICAZIONE DELL'ISTANZA DI ACCESSO (Istanza a contenuto plurimo)
E' ammissibile ed è da accogliere l’istanza a contenuto plurimo, di accesso civico ex art. 5, comma 1, D.Lgs. 33/2013 e di accesso documentale ex L. 241/90, a tutti gli atti della procedura di riequilibrio finanziario pluriennale adottati da un Comune ai sensi dell’art. 243-bis D.Lgs. 267/2000, presentata da un soggetto nella duplice veste di creditore del Comune e di consociato [vedi Scheda su Qualificazione dell'istanza di accesso].
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Silenzio sull'istanza di accesso civico)
Il T.A.R. Catania ribadisce l'indirizzo secondo il quale avverso il silenzio sull’istanza di accesso civico l’interessato deve proporre ricorso entro il termine di 30 giorni con il rito ex art. 116 Codice del Processo Amministrativo [per l'esame della questione e dei diversi indirizzi in merito, vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al Giudice Amministrativo].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Atti delle procedure contrattuali)
Conformandosi all'indirizzo nomofilattico dell'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (sentenza n. 10 del 2 aprile 2020), il T.A.R. ritiene che una ditta collocatasi seconda in graduatoria in una procedura di appalto aggiudicato ad una ditta controinteressata, la quale ha avuto notizia dalla stampa che quest’ultima non ha adempiuto agli obblighi assunti con altro precedente contratto d’appalto stipulato con altra P.A. (mancato pagamento della retribuzione delle maestranze), ha diritto ex D.Lgs. 97/2016 di accedere alla relativa documentazione [per la questione vedi Scheda su Accesso civico generalizzato- Inquadramento generale].
BREVI CONSIDERAZIONI SULL'ACCESSO AGLI ATTI INTERNI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE (a margine di T.A.R. Roma - sez. I - 11 giugno 2020, n. 6457)
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - PROCEDIMENTO (Fase di iniziativa)
E' illegittima la nota con la quale un Ufficio della P.A. si rifiuta di dare corso ad un'istanza di accesso perché di competenza di altri Uffici, atteso che, in virtù dei principi di buona fede, correttezza e leale cooperazione, l’Ufficio ricevente ha l’obbligo di trasmettere l’istanza all’Ufficio competente (fattispecie riguardante una nota di un Segretario comunale che comunicava a Consiglieri comunali che l'istanza di accesso non era di sua competenza) [per la questione vedi Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Accesso della controparte contrattuale)
L’appaltatore, in quanto parte del contratto stipulato con la stazione appaltante, ha diritto di accedere agli atti propedeutici alla stipula del contratto, al contratto ed agli atti di esecuzione del contratto (es. determina a contrattare, impegno di spesa, contratto, verbale di consegna, stati di avanzamento, certificati di pagamento, ecc.), avendo un interesse qualificato e meritevole di tutela ex art. 22 L. 241/90 [per la questione vedi Scheda su Accesso della controparte contrattuale della P.A.].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
Il T.A.R. conferma, con importanti considerazioni in parte motiva della sentenza, che il Consigliere comunale non ha il diritto di ottenere le credenziali di accesso diretto al sistema informatico di protocollazione e conservazione dei documenti amministrativi in formato digitale, atteso che un tale potere travalicherebbe il limite intrinseco della utilità per l'espletamento del proprio mandato [per l'approfondimento della questione, vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri comunali, provinciali e regionali].
Comunicazione per gli abbonati
Si avvisano gli Abbonati che la Scheda tematica "Pubblicità degli atti relativi alle procedure contrattuali" è stata aggiornata alla pronuncia dell'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 12/2020.
