Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
PROGETTO DI RICERCA SULLA ORGANIZZAZIONE DEGLI UFFICI DELLE P.A. CHE SI OCCUPANO DELLA GESTIONE DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI RELATIVI ALL'ACCESSO AI DATI ED AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa) - SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90)
Assume un significato sostanzialmente denegatorio (ed è pertanto impugnabile) la nota con la quale un ufficio della P.A. comunica al richiedente di rivolgersi ad altro ufficio che detiene i documenti richiesti, non potendo porsi a carico del richiedente l’onere di individuare l’ufficio interno competente a trattare la sua istanza ed essendo invece obbligo della P.A. nel suo complesso quella di dare seguito alla stessa [vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa]. In dichiarata adesione della tesi della "autonomia" del diritto di accesso rispetto alla situazione giuridica sottostante, il T.A.R. ritiene che i dipendenti di un Ente pubblico abbiano diritto di accedere agli atti (amministrativi e contrattuali) con cui detto Ente ha attivato forme di previdenza e assistenza complementare in considerazione della semplice "aspettativa" a fruirne ed a prescindere dalla dimostrazione di un’utilità concreta derivante dalla ostensione di detti documenti [vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza nelle procedure selettive
Anche per le procedure di mobilità del personale - in quanto procedimenti latu sensu selettivi - vale il principio secondo il quale la tutela dei dati personali dei controinteressati recede rispetto al diritto di accesso del partecipante alla procedura, giacchè tali dati, una volta acquisiti dalla P.A. nell'ambito della procedura, escono dalla sfera personale dei loro titolari [per l'ampia analisi della tematica, vedi Scheda su Limitazioni del diritto di accesso - Diritto alla riservatezza (L. 241/90)].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)
Ai sensi dell'art. 53, comma 6, D.Lgs. 5072016, il diritto del concorrente (collocatosi secondo in graduatoria) di accedere integralmente all'offerta tecnica ed alle giustificazioni fornite dall'aggiudicatario prevale sull'interesse di quest'ultimo alla tutela del segreto industriale e commerciale, fermo restando che, laddove il contemperamento dei contrapposti interessi è particolarmente complesso, l'ostensione può essere concessa nella sola forma della visione e non anche della estrazione di copia [per l'ampia analisi della questione, vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali].
Parere su una istanza di accesso civico (n. 200/2019)
Il Garante, confermando i propri precedenti pareri, ribadisce che non sono ostensibili mediante accesso civico generalizzato gli elaborati delle prove scritte ed i curricula presentati dai candidati nell'ambito di procedure concorsuali [per l'analisi dei pareri resi dal Garante in materia di accesso civico generalizzato, vedi Scheda su Casistica di limitazioni ex art. 5-bis comma 2 D.Lgs. 33/2013].
QUESITO N. 20/2019
ACCESSO DOCUMENTALE EX L. 241/90 – LIMITAZIONI EX ART. 24 COMMA 6 L. 241/90 (DIRITTO ALLA RISERVATEZZA) – ACCESSO DIFENSIVO EX ART. 24 COMMA 7 L. 241/90.
Quesito posto da una Università.
Un'istanza d'accesso documentale proveniente da un genitore, preordinato alla presa visione di atti inerenti la carriera universitaria del proprio figlio (maggiorenne), può essere accolta sulla base della semplice motivazione del tipo "pago le rate universitarie di mio figlio, e ho interesse a sapere quanti esami ha sostenuto"? Detto in altri termini, il mantenimento all'università del figlio maggiorenne (magari anche fuori corso di qualche anno), può essere considerato un interesse concreto, diretto e attuale alla presa visione di tali atti (in questo caso vere e proprie certificazioni)? Si precisa che non vi sono giudizi pendenti, quali potrebbero essere ad esempio le cause di separazione tra coniugi [per la risposta vedi Sezione RISPOSTE AI QUESITI].
OGGETTO (L. 241/90) - Diritto di accesso e diritto di informazione
Accedendo ad un'ampia nozione di "documento amministrativo" ex art. 22 L. 241/90, il T.A.R. Sardegna ritiene accoglibile l’istanza di accesso presentata da un lavoratore licenziato ad una Agenzia pubblica per l’impiego (Ente regionale con personalità giuridica), volta a conoscere la residenza di alcuni suoi ex colleghi al fine di citarli come testi in una controversia civile e ciò quand'anche manchi un documento precostituito che attesti la residenza di detti soggetti [per le varie concezioni di "documento amministrativo" ed i rapporti tra diritto di accesso e diritto di informazione, vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa - Istanza generica)
Non può essere accolta, in quanto esplorativa e preordinata ad un controllo generalizzato dell'operato della P.A., l’istanza di accesso a tutti i permessi di costruire ed a tutti i provvedimenti di diniego di domande di titoli edilizi adottati da un Comune nel corso degli ultimi due anni e ciò neppure se detta istanza è motivata con l’esigenza di tutelare il proprio diritto di difesa in un giudizio pendente con il medesimo Ente [per le c.d. istanze di accesso generiche, vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di inizativa].
PARERE GARANTE PRIVACY N. 179 DEL 02.10.2019
Con parere n. 179 del 02.10.2019 il Garante per la protezione dei dati personali si esprime in merito ad una istanza di accesso civico generalizzato agli atti relativi alle concessioni demaniali marittime (atti formali, licenze e relative planimetrie) [vedi Scheda su Casistica di limitazioni ex art. 5-bis comma 2 D.Lgs. 33/2013].
QUESITO N. 21/2019
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO - SOGGETTI ATTIVI – Controllo sulle finalità dell’istanza
Quesito posto da una Città Metropolitana: "Considerando che la giurisprudenza maggioritaria aderisce alla tesi della funzionalizzazione dell'accesso generalizzato, quali strumenti ha l'operatore del diritto per capire se un'istanza di accesso generalizzato è tesa o meno al perseguimento degli interessi pubblici indicati nell'art. 5 comma 2 del D.Lgs. 33/2013 s.m.i.?". [per la risposta vedi Sezione RISPOSTE AI QUESITI].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio)
Benchè RAI spa sia il soggetto gestore del servizio pubblico radiotelevisivo, non può costituire oggetto di accesso documentale ex L. 241/90 la documentazione inerente l'organizzazione del Festival di Sanremo, trattandosi di attività svolta secondo regole di natura privatistica (sulla base di un accordo contrattuale con il Comune di Sanremo), non connessa, nè strumentale allo svolgimento del servizio pubblico (fattispecie riguardante l'istanza di accesos presentata da un cantautore partecipante al festival che chiedeva di conoscere gli atti di selezione, di votazione e di premiazione dei cantanti in gara) [vedi Scheda su Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90) - TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.
Secondo il T.A.R. Bari, l'appaltatore impegnato davanti al Giudice Ordinario a contestare la risoluzione del contratto disposta dalla P.A. per grave inadempimento contrattuale non ha diritto di accedere ex art. 24, comma 7, L. 241/90 a quella documentazione che non ha alcun nesso logico-funzionale con i motivi di contestazione spesi nell’ambito di quel contenzioso giudiziale (nel caso di specie documenti afferenti agli esiti dei pregressi rapporti contrattuali intrattenuti dalla medesima P.A. con altri soggetti appaltatori) [per l'esame della controversa questione dei criteri in base ai quali valutare la "necessità di difesa", vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24, comma 7, L. 241/90)]. Aggiunge il T.A.R. che la reiterazione della medesima istanza di accesso dopo che sulla precedente si era già formato il silenzio-diniego ex art. 25, comma 4, L. 241/90, non impugnato dall'interessato, non riapre il termine decadenziale per proporre ricorso al G.A., che è pertanto irricevibile [vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al G.A.].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza nelle procedure selettive
Colui che partecipa ad una procedura concorsuale/selettiva ha diritto di accedere ex L. 241/90 a tutti i documenti della procedura, ivi compresi gli elaborati, i curricula, i verbali e le schede di valutazione degli altri candidati, atteso che per detti documenti, anche se contenenti "dati personali", è esclusa in radice l'esigenza di tutela del diritto di riservatezza dei concorrenti [per l'analisi della questione, vedi Scheda su Diritto alla riservatezza (L. 241/90)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Sindacati e associazioni di categoria)
Secondo il T.A.R. Venezia, il Sindacato non ha diritto di accedere agli atti con cui la P.A. ha dato attuazione ad un Fondo integrativo per il trattamento accessorio dei dipendenti previsto dalla contrattazione collettiva (comprensivi degli importi singolarmente erogati per ogni specifico incarico) se non ha partecipato al procedimento relativo alla sua costituzione e se l’istanza è motivata con l’interesse a verificare la corretta attuazione del contratto decentrato anche in funzione di prevenzione della corruzione, atteso che detta attività esorbita dalle prerogative sindacali e si risolve in un controllo generalizzato dell’attività della P.A. (la pronuncia si discosta dalla decisione della Commissione per l'accesso resa in data 27.03.2019 che aveva invece accolto il ricorso del Sindacato) [per l'analisi della questione e per altra pronuncia sulla medesima fattispecie, vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90) - Soggetti portatori di interessi collettivi e diffusi].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (LIMITAZIONI)
Il T.A.R. Roma giudica legittimo il diniego all’istanza di accesso civico generalizzato al Piano predisposto dalla Organizzazione Internazione per le Migrazioni (organizzazione intergovernativa collegata all’ONU), destinataria di finanziamenti statali per la gestione dei flussi migratori, nonché alla documentazione contenente la rendicontazione delle attività svolte con detti finanziamenti, in considerazione del pregiudizio che l’ostensione di detti documenti può arrecare alla stabilità delle “relazioni internazionali” ai sensi dell’art. 5-bis c. 1 D.Lgs. 33/2013 [vedi Scheda su Accesso civico - Limitazioni relative a tutela di interessi pubblici (art. 5-bis c. 1 D.Lgs. 33/2013)].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)
Il soggetto che, per curare o difendere i propri interessi, ha necessità di conoscere gli atti del procedimento con cui è stato dichiarato lo scioglimento di un Consiglio comunale ai sensi dell’art. 143 D.Lgs. 267/2000, ivi compresa la relazione prefettizia contenente la proposta di provvedimento (ad esempio per difendersi nel giudizio avverso un provvedimento di interdittiva antimafia assunto nei suoi confronti) ha diritto di accedervi ex art. 24, comma 7, L. 241/90 e ciò anche se l’art. 3 comma 1 lett. m) del DM 415/1994 espressamente esclude l’accesso ed anche se l’Amministrazione ha apposto la dichiarazione di “riservatezza” prevista dall’art. 143 comma 9 del Tuel [sulla questione dell'ambito di applicazione dell'art. 24, comma 7, L. 241/90, vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - ACCESSO ALLE INFORMAZIONI AMBIENTALI
Aderendo alla concezione della "strumentalità" in senso ampio dell'accesso documentale ex L. 241/90, il T.A.R. precisa che colui che risiede nelle immediate vicinanze di un Parco acquatico e che lamenta un disturbo da immissioni rumorose provenienti da quel luogo è legittimato ad accedere agli atti amministrativi autorizzativi dell’esercizio della suddetta attività, con particolare riferimento alle verifiche del rispetto della normativa sull’inquinamento acustico (valutazione di impatto acustico, verbali Commissione di vigilanza, eventuali istanze ed autorizzazioni in deroga, ecc.) e ciò a prescindere da un giudizio sulla concreta tutelabilità della sua posizione soggettiva [vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)]. Per contro, il medesimo soggetto non può invocare il diritto di accesso ex D.Lgs. 195/2005 se non dimostri (o quantomeno alleghi) che dall’attività svolta nel parco possa derivare una compromissione delle matrici ambientali [vedi Scheda su Accesso alle informazioni ambientali].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase di iniziativa - Istanza generica)
Per il T.A.R. Salerno non è generica - ed è pertanto ammissibile - l’istanza con la quale l’interessato chiede di accedere ex L. 241/90 a tutti gli atti ed ai documenti autorizzativi relativi ad un determinato immobile, individuato per particella e nominativo dei proprietari [per la problematica della c.d. "istanza generica", vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa].
OGGETTO (L. 241/90) - Diritto di accesso e diritto di informazione
Un soggetto che vanta un credito nei confronti di una P.A. e che ha visto bloccare il pagamento a seguito di un pignoramento effettuato da un suo creditore presso la stessa P.A. ha diritto di conoscere da quest’ultima quanto esattamente corrisposto al terzo e le eventuali somme ancora spettantigli [per la concezione dell'"oggetto" dell'accesso documentale in senso ampio, da intendersi come diritto all'informazione, vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Silenzio sull'istanza di accesso civico)
Anche secondo il T.A.R. Toscana il ricorso contro il silenzio sull'istanza di accesso civico va proposto, a pena di inammissibilità, nelle forme del ricorso contro il silenzio della P.A. ex art. 117 Codice Processo Amministrativo e non con il rito previsto dall'art. 116 c.p.a. in materia di accesso [per i termini della controversa questione, vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al G.A.].
