Direttore responsabile Avv. Andrea Berti
ISSN 2532-800X
www.dirittoaccesso.it è un portale giuridico interamente dedicato al diritto di accesso ai documenti amministrativi, che si rivolge a tutti coloro che sono chiamati a confrontarsi, quotidianamente od occasionalmente, con le problematiche dell'istituto, sia dalla parte della Pubblica Amministrazione, sia dalla parte di coloro che hanno titolo a conoscere i dati ed i documenti amministrativi. [ approfondisci... ]
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Atti delle procedure contrattuali)
Con due sentenze gemelle (n. 5502 e n. 5503) la V^ Sezione del Consiglio di Stato (Pres. Severini, Est. Barreca) si pronuncia sulla vexata quaestio dell'accesso civico generalizzato agli atti delle procedure contrattuali, aderendo alla tesi della inapplicabilità, in dichiarato dissenso con la pronuncia della 3^ sezione dello stesso Consiglio di Stato n. 3780/2019 [per l'approfondita analisi della questione e dei vari indirizzi giurisprudenziali in campo, vedi Scheda su Accesso civico].
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Atti delle procedure contrattuali)
Con due sentenze gemelle (n. 5502 e n. 5503) la V^ Sezione del Consiglio di Stato (Pres. Severini, Est. Barreca) si pronuncia sulla vexata quaestio dell'accesso civico generalizzato agli atti delle procedure contrattuali, aderendo alla tesi della inapplicabilità, in dichiarato dissenso con la pronuncia della 3^ sezione dello stesso Consiglio di Stato n. 3780/2019 [per l'approfondita analisi della questione e dei vari indirizzi giurisprudenziali in campo, vedi Scheda su Accesso civico].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Lite pendente sulla situazione giuridca sottesa al diritto di accesso)
La IV^ Sezione del Consiglio di Stato aderisce (cautamente) all'indirizzo giurisprudenziale secondo il quale la pendenza di un procedimento giudiziario davanti al Giudice civile (ed in particolare di un procedimento di separazione giudiziale in cui assume rilievo l'interesse di figli minori) non priva il richiedente della legittimazione attiva all’esercizio del diritto di accesso ex L. 241/90, nonchè del requisito della “indispensabilità” del documento ex art. 24, comma 7, L. 241/90 (fattispecie relativa ad un soggetto avente una causa di separazione in corso con il coniuge e richiedente la documentazione riguardante la capacità reddituale di quest'ultimo) [sulla questione e per i diversi indirizzi giurisprudenziali in campo, vedi amplius Scheda su Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto di accesso].
RIGHT TO ACCESS AND THE EUROPEAN PRINCIPLES OF TRANSPARENCY: IS ITALY LAGGING BEHIND ?
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (OGGETTO)
La 3^ sezione del Consiglio di Stato afferma che, a fronte di un'istanza di accesso civico generalizzato ex art. 5, comma 2, D.Lgs. 33/2013, << l'amministrazione non può essere costretta ad elaborare dati o informazioni, ossia a dare notizie ulteriori o di sintesi rispetto alla semplice ostensione di "dati" o "documenti" contenuti nel fascicolo >> [sul punto vedi amplius Scheda su Oggetto (accesso civico)].
OGGETTO (L. 241/90) - Attività di gestione straordinaria e temporanea ex art. 32 D.L. 90/2014
Il Consiglio di Stato conferma che l’impresa aggiudicataria di un contratto pubblico sottoposta alla misura della "gestione straordinaria e temporanea" ex art. 32 DL 90/2014 (Misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di imprese nell'ambito della prevenzione della corruzione) ha diritto di accedere alla rendicontazione della gestione redatta dagli amministratori straordinari (conferma T.A.R. Catanzaro 2018/1717) [vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti di procedure concorsuali a tutela della par condicio creditorum].
LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Segretezza della corrispondenza)
Non può essere opposto il segreto della corrispondenza privata all’accesso documentale ex L. 241/90 alle mail circolate tra commissari di concorso contenenti dichiarazioni di approvazione dei criteri di valutazione dei candidati richiamate nei verbali della Commissione, trattandosi di comunicazioni afferenti l’attività istituzionale dell’Ente, ancorchè inviate utilizzando computer privati [vedi Scheda su Segretezza della corrispondenza].
QUESITO N. 17/2019
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO – LIMITAZIONI EX ART. 5, COMMA 3, D.LGS. 33/2013 (DATI SENSIBILISSIMI)
E’ pervenuta un’istanza di accesso civico generalizzato ex art. 5, comma 2, D.Lgs. 33/2013 volta a conoscere i “protocolli in entrata a nome della sig.ra OMISSIS e del suo amministratore di sostegno”. La sig.ra OMISSIS è deceduta nell’anno OMISSIS e negli ultimi anni di vita era stata presa in carico al Servizio sociale anziani ed affidata dal Giudice alla tutela di un “amministratore di sostegno”, escludendo di fatto i suoi famigliari dai diritti connessi alla cura della stessa, compreso il diritto di accedere ad informazioni sensibili e riservate. Possiamo rigettare l’istanza ai sensi dell’art. 5-bis comma 2 D.Lgs. 33/2013 ? [per la risposta vedi Sezione RISPOSTE AI QUESITI].
QUESITO N. 16/2019
ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO – LIMITAZIONI EX ART. 5, COMMA 2, D.LGS. 33/2013
E’ pervenuta da un cittadino richiesta di accesso civico generalizzato ai sensi dell'art. 5, comma 2, D.Lgs. 33/2013, avente ad oggetto la seguente domanda: "tassa rifiuti per tutte la unità abitative di Via...proprietà...con documentazione attestante verifica di pagamenti in base alla trasparenza amministrativa". A parte che, data la richiesta, la stessa non sembra inquadrabile nell'accesso civico generalizzato, ci si domanda se lo scrivente ufficio debba dare risposta al quesito e in che termini. Bisogna infatti sottolineare che viene chiesto di conoscere la situazione della Tassa rifiuti e dei relativi controlli a riguardo di una palazzina con nove u.i. di cui due di proprietà della richiedente e dalla medesima occupate e sette di un altro soggetto che le ha locate a terzi. Negli ultimi anni l'istante ha contestato in diverse sedi la regolarità e l'idoneità delle u.i. non di sua proprietà alla locazione nelle condizioni in cui sono attualmente concesse. Anche il Comune ha individuato delle irregolarità e pertanto è pendente un'ordinanza di sgombero di queste u.i.. Come si vede quindi, in considerazione degli interessi contrapposti, la situazione è delicata e lo scrivente ufficio si trova in difficoltà a decidere se l'informazione debba essere divulgata e come, anche perché non si capisce che interesse possa avere l'istante nel conoscere la situazione della Tassa rifiuti della palazzina. Si chiede pertanto un parere in merito alla spettanza della risposta e, in caso affermativo, in che termini la stessa possa essere formulata. [per la risposta vedi Sezione RISPOSTE AI QUESITI].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) - Legittimazione del denunciante e del denunciato
I genitori di figli minori frequentanti un istituto scolastico hanno titolo ed un interesse concreto ad accedere agli atti conseguenti ad una denuncia presentata nei confronti dell'insegnante [sulla questione e per la relativa casistica vedi amplius Scheda su Legittimazione del denunciante e del denunciato nei procedimenti ispettivi, sanzionatori e di controllo].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio)
Un giornalista partecipante ad una procedura di selezione pubblica indetta da RAI s.p.a., utilmente collocatosi in graduatoria, ha diritto di accedere agli elaborati scritti ed agli atti valutazione delle prove concorsuali degli altri concorrenti, al fine di verificare la corretta applicazione delle norme sullo scorrimento della graduatoria stessa [per l'ampia casistica dei soggetti privati assoggettati alla disciplina dell'accesso documentale ex L. 241/90, vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90) - Casistica di soggetti privati esercitanti "attività di pubblico interesse"].
OGGETTO (L. 241/90) (Tipologia di documenti) - LIMITAZIONI (L. 241/90 (Accesso difensivo ex art. 24 c. 7 L. 241/90)
Non costituisce "documento amministrativo" ai sensi dell'art. 22 L. 241/90 il prototipo di un sistema di rilevamento di velocità del traffico veicolare, comprensivo dei componenti hardware e software, in quanto apparato tecnologico che non costituisce “rappresentazione del contenuto di atti” [per la nozione di "documento amministrativo" e l'ampia casistica giurisprudenziale, vedi Oggetto (L. 241/90)]. Aderendo all'indirizzo giurisprudenziale più rigoroso nella valutazione della "necessità di difesa" ex art. 24, comma 7, L. 241/90, il T.A.R. conferma il diniego parziale agli atti con cui il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ha approvato il nuovo sistema di rilevamento di velocità del traffico veicolare adottato da Autostrade per l'Italia s.p.a., motivato da ragioni di tutela del segreto industriale e commerciale [per le diverse concezioni dell'"accesso difensivo" e per l'ampia casistica giurisprudenziale, vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90].
PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Istanza generica)
Non può essere accolta l’istanza con la quale il richiedente chiede la copia di tutti gli atti adottati dal Comune nell’esercizio dell’attività di vigilanza in materia edilizia a seguito dei numerosissimi esposti presentati dallo stesso nel corso degli anni, atteso che l’evasione di un’istanza siffatta richiederebbe un’attività di ricerca e di elaborazione dati tale da paralizzare gli uffici per diversi giorni [per la questione della inammissibilità delle istanze generiche sotto il profilo quantitativo, vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase di iniziativa].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI
Il professionista incaricato di redigere un progetto edilizio, successivamente sostituito da altro professionista, è legittimato ad accedere al titolo edilizio rilasciato al committente ed ai relativi elaborati progettuali, in considerazione dell’interesse a tutelare la propria opera professionale [vedi Scheda su Accesso agli atti dei procedimenti edilizi].
DISCIPLINE SPECIALI - DIRITTO DI INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI COMUNALI, PROVINCIALI E REGIONALI
In merito al diritto di informazione dei Consiglieri comunali, il T.A.R. ribadisce che il D.Lgs. 82/2005 (Codice dell’Amministrazione Digitale) impone ai Comuni di dotarsi di un sistema di gestione documentale che consenta ai Consiglieri la consultazione diretta “da remoto” esclusivamente alle risultanze del protocollo informatico, ma con l’adozione di opportuni accorgimenti idonei a limitare l’accesso al contenuto dei singoli documenti [per un'ampia casistica, vedi Scheda su Diritto di informazione dei Consiglieri comunali, provinciali e regionali].
SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90)
Aderendo all'indirizzo giurisprudenziale prevalente della "strumentalità" del diritto di accesso da intendersi "in senso ampio", il T.A.R. afferma che un ex dirigente comunale condannato dalla Corte dei Conti per danno erariale ha diritto di ottenere dal Comune copia della polizza assicurativa da questi stipulata a copertura dei danni cagionati dai propri dipendenti e ciò a prescindere dalla tutelabilità o meno della sua posizione giuridica e dalla effettiva utilità della polizza, non potendo il Comune opporre il rifiuto asserendo che l’istante non potrebbe comunque azionare pretese nei confronti della compagnia [per l'ampia analisi del concetto di "strumentalità" del diritto di accesso e delle sue diverse concezioni, vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90)].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio) - OGGETTO (L. 241/90) (Documento amministrativo)
Il cliente di una società di gestione di servizio telefonico, abbonato al servizio di telefonia e di connessione internet ADSL che, contattato telefonicamente dalla società, acconsente alla stipula del passaggio della connessione ad internet in modalità Fibra, ha diritto di accedere agli atti relativi al nuovo contratto ed alla registrazione telefonica con la quale ha accettato la proposta contrattuale [vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90) - Casistica di soggetti privati esercenti "attività di pubblico interesse"] [per le varie tipologie di "documento amministrativo", vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
OGGETTO (L. 241/90) (Detenzione del documento)
Precisa la IV^ sezione che "qualora una disposizione di legge preveda un termine entro il quale vanno conservati gli atti (nella specie, il termine di cinque anni di cui all’art. 26 del D.P.R. n. 602 del 1973) e sia proposta una istanza di accesso riguardante anche atti formati da un tempo superiore a quello previsto dalla legge, l’Amministrazione o il soggetto tenuto a tale conservazione non può respingere l’istanza (o fondatamente chiedere al giudice di amministrativo di respingere il ricorso proposto avverso il silenzio), limitandosi a dedurre che è decorso il termine previsto dalla legge. Infatti, se gli atti sono ancora nella disponibilità dell’Amministrazione o del soggetto tenuto a tale conservazione, deve esservi la loro estensione, non essendovi alcuna ragione per respingere l’istanza: la scadenza del termine di custodia consente di non custodire più gli atti e non ne comporta una sostanziale segretezza. Se invece gli atti non sono più conservati e detenuti, non vi è l’obbligo di ostensione, per assenza degli atti da esibire." [per vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (Gestori di pubblico servizio - Concessionari del servizio di riscossione dei tributi)
L’istanza di accesso presentata al concessionario per la riscossione dei tributi ai sensi dell'art. 26 D.P.R. 602/1973 è sufficientemente determinata con il solo riferimento al ruolo esattoriale e, in caso di inesistenza o irreperibilità dei documenti, essa può essere denegata sulla base di una specifica “attestazione” da parte del responsabile dell’Ufficio, con assunzione della connessa responsabilità [vedi Scheda su Soggetti passivi (L. 241/90) - Soggetti di diritto privato].
DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali). TUTELA DAVANTI AL GIUDICE AMMINISTRATIVO
I campioni di prodotto richiesti dal bando di gara per le pubbliche forniture non sono un elemento costitutivo dell’offerta tecnica, bensì dimostrativo della capacità tecnica dell’operatore economico, di talchè l’esercizio del diritto di accesso mediante presa visione da parte dell’impresa interessata non può comportare la lesione di “segreti tecnici e commerciali” ex art. 53 c. 5 D.Lgs. 50/2016 [vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali]. Se la P.A. resistente, nel costituirsi in giudizio, deposita i documenti oggetto dell’istanza di accesso rigettata, il G.A. non può che dichiarare la cessazione della materia del contendere ex art. 34, c. 5, Cod. Proc. Amm. [vedi Scheda su Tutela davanti al Giudice Amministrativo].
