Archivio Giurisprudenza

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T.A.R. Veneto Venezia - Ordinanza n. 1484 del 04/10/2022

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

L’art. 53, comma 5, lett. a) d.lgs. n. 50 del 2016, laddove sottrae all’accesso <<le informazioni fornite nell'ambito dell'offerta o a giustificazione della medesima>> in quanto costituiscano << secondo motivata e comprovata dichiarazione dell'offerente, segreti tecnici o commerciali>>, impone alla P.a. di effettuare una propria, ponderata e motivata valutazione in ordine all’effettiva sussistenza di un segreto tecnico o commerciale.
L’onere della motivazione dell’istanza di accesso difensivo ex art. 53, comma 6, Codice contratti è relativo nel senso che quanto più l’interessato ha già a disposizione la documentazione di gara, tanto più stringente dovrà essere la deduzione e la prova della sua indispensabilità; peraltro, tale onere può essere assolto anche in modo “progressivo” in corrispondenza con l'eventuale consegna parziale della documentazione, atteso che da tale momento il richiedente ha gli elementi per addurre più precise indicazioni in ordine alla indispensabilità della restante documentazione richiesta [vedi Scheda La deroga alla segretezza ex art. 53, comma 6, D.Lgs. 50/2016 (accesso difensivo)].
 

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Consiglio di Stato - Ordinanza n. 8367 del 28/09/2022

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Ricorso incidentale ex art. 116 comma 2 c.p.a.)

La VI Sezione del Consiglio di Stato rimette all'Adunanza Plenaria il seguente quesito: << se, nei confronti delle ordinanze con le quali il giudice di primo grado si pronuncia separatamente su di un’istanza di accesso proposta ai sensi dell’art. 116, comma 2, c.p.a., sia ammesso l’appello dinanzi al Consiglio di Stato, prima ancora che il giudizio di primo grado sia definito con sentenza. >> [sulla questione vedi Scheda Ricorso incidentale ex art. 116 comma 2 c.p.a.].
 

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T.A.R. Puglia Bari - Ordinanza n. 1055 del 18/07/2022

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Titolarità attiva) (Segreti tecnici e commerciali)

L’impresa che ha partecipato ad una gara d’appalto risultando 2^ in graduatoria ha, per ciò stesso, un interesse ad accedere agli atti di gara (offerta tecnica ed economica, verbali della Commissione, giustificazioni offerte anomale, ecc.) [sulla legittimazione attiva all'accesso agli atti di gara vedi Scheda ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI].
Per poter denegare l'accesso all'offerta tecnica ai sensi dell'art. 53, comma 6, D.Lgs. 50/2016, la stazione appaltante deve esternare la valutazione compiuta in ordine alla effettiva sussistenza di "segreti tecnici e commerciali", non potendo limitarsi a richiamare l'opposizione, peraltro genericamente motivata, della controinteressata (nel caso di specie l'opposizione era stata così motivata: << l’offerta tecnica è il prodotto di studi, scelte, esperienza professionale e capacità d’inventiva (cd. Know How Aziendale) che non possono essere divulgati, pena un sicuro pregiudizio per la società proprietaria. Il patrimonio tecnico aziendale e commerciale della società è costituito da tutte le informazioni riservate anche di carattere tecnico aziendale e commerciale che la società acquisisce creando e perfezionano nuovi prodotti nonché usando materie prime che affidano giorno dopo giorno le proprie procedure produttive, logistiche e di vendita >>) [vedi Scheda Esclusioni (accesso agli atti delle procedure contrattuali)].
 

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T.A.R. Lazio Roma - Ordinanza n. 10020 del 15/07/2022

LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)

L’avvocato pubblico dipendente che ha impugnato il Regolamento del personale dell’Ente di appartenenza (nel caso di specie Consob) nella parte riguardante l’adeguamento del suo trattamento giuridico ed economico ai principi della legge professionale forense ha diritto di accedere ex art. 24, comma 7, L. 241/90 agli atti prodromici all’adozione di detto atto regolamentare (relazioni e note istruttorie, verbali delle riunioni, corrispondenza intercorsa tra gli uffici, ecc.), atteso che l’interesse difensivo prevale sugli interessi alla segretezza posti a base dell’esclusione di cui all’art. 24, comma 1, lett. c), L. 241/90 [vedi Scheda Ambito di applicazione dell'art. 24 comma 7 L. 241/90].
 

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T.A.R. Veneto Venezia - Ordinanza n. 1140 del 07/07/2022

SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Gestori di pubblico servizio)

Una società a capitale pubblico che gestisce servizi pubblici è assoggettata alla disciplina dell'accesso documentale ex L. 241/90 per quanto riguarda gli atti della procedura selettiva indetta per il reclutamento del personale, trattandosi di attività strettamente connessa e strumentale alla gestione dei pubblici servizi, come dimostra l'art. 19 D.Lgs. 175/2016 (T.U. in materia di società a partecipazione pubblica) [vedi Scheda  Soggetti di diritto privato].
 

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T.A.R. Lazio Roma - Ordinanza n. 9157 del 05/07/2022

OGGETTO (L. 241/90) (Atti propri del richiedente o comunque entrati nella sua disponibilità)

Il proprietario di un immobile per il quale è stata presentata un’istanza di condono edilizio ha diritto di accedere a tutti gli atti del procedimento, ivi comprese le osservazioni presentate dallo stesso privato, atteso che l’Amministrazione è comunque tenuta a detenere copia delle stesse essendo parti dell’istruttoria del procedimento [per i diversi indirizzi sulla questione vedi Scheda Atti formati e provenienti da privati].
 

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T.A.R. Campania Napoli - Ordinanza n. 8987 del 01/07/2022

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Ricorso incidentale ex art. 116 comma 2 c.p.a.)

Non può essere accolta l'"istanza istruttoria" con la quale il ricorrente, in pendenza di giudizio, chiede al Giudice Amministrativo di acquisire i documenti connessi con l'oggetto del giudizio in via istruttoria invece di attivare l'apposito rimedio processuale previsto dall'art. 116, comma 2, c.p.a. [vedi Scheda Ricorso incidentale ex art. 116 comma 2 c.p.a.].
 

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T.A.R. Sicilia Catania - Ordinanza n. 1763 del 01/07/2022

OGGETTO DELL'ACCESSO (L. 241/90) (Atti afferenti alla funzione giurisdizionale)

Il diritto di accesso di cui alla Legge 241/90 non si applica agli atti processuali in quanto non rientranti nella nozione di "documenti amministrativi" ai sensi e per gli effetti degli artt. 22 ss. L. 241/90 [vedi Scheda Atti afferenti alla funzione giurisdizionale].
 

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T.A.R. Veneto Venezia - Ordinanza n. 232 del 04/02/2022

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

Se il concorrente dimostra, ai sensi dell'art. 53, comma 6, D.Lgs. 50/2016, la necessità di accedere all'offerta tecnica dell'aggiudicatario contenente "segreti tecnici e commerciali" e chiede copia del documento, l'accesso non può essere limitato alla presa visione dello stesso [sulla questione vedi Scheda Esclusioni (accesso agli atti delle procedure contrattuali)].
 

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T.A.R. Lombardia Milano - Ordinanza n. 133 del 21/01/2022

LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) - Diritto alla riservatezza (Dati giudiziari)

E' illegittimo il rigetto di un’istanza di accesso documentale per finalità difensive ex art. 24, comma 7, L. 241/90 motivato genericamente con il fatto che i documenti richiesti contengono “informazioni riservate che costituiscono oggetto di procedimento giudiziario”, atteso che il << .. dato giudiziario, cui si correla l’applicazione di una specifica disciplina in tema di accesso, non concerne qualunque informazione oggetto di un procedimento giudiziario, ma soltanto i dati relativi a reati, condanne o misure di sicurezza >> (nel caso di specie trattavasi di una comunicazione di avvio del procedimento volto a verificare i requisiti di ammissione di un’impresa ad una gara d’appalto che si era aggiudicata, inviata a seguito della pubblicazione di notizie di stampa; della memoria difensiva inviata dalla aggiudicataria; del provvedimento conclusivo di archiviazione del procedimento di verifica). In ogni caso, ai sensi dell'art. 24, comma 7, L. 241/90, l'accesso ai documenti contenenti dati giudiziari è consentito se è "strettamente indispensabile” per curare o difendere i propri interessi giuridici. [vedi Scheda Diritto alla riservatezza delle persone fisiche (L. 241/90)].
 

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T.A.R. Campania Salerno - Ordinanza n. 74 del 13/01/2022

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

Non è sufficiente a giustificare il “segreto tecnico e commerciale” l’indimostrata affermazione secondo la quale l’offerta contiene “il contenuto della proposta metodologica e progettuale scaturisce da specifiche e riservate capacità tecniche e gestionali proprie del raggruppamento temporaneo, rappresentando l’insieme del saper fare, delle abilità e competenza maturate ed acquisite nell’esercizio dell’attività professionale dei singoli componenti, in un mercato libero e aperto alla concorrenza… Comunica il suo parere contrario alla richiesta di accesso…ritenendo che ciò costituisca una messa a conoscenza ad altri del proprio know how…” [vedi Scheda Esclusioni (accesso agli atti delle procedure contrattuali)].
 

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T.A.R. Toscana Firenze - Ordinanza n. 5 del 10/01/2022

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Poteri istruttori del G.A.)

Se la “detenzione” da parte del Comune della documentazione richiesta è controversa perché l’Ente non ha fornito elementi di certezza al riguardo, il G.A. può disporre verificazione ex art. 66 c.p.a., incaricando il Prefetto o suo delegato di accertare se detti documenti sono detenuti presso il protocollo del Comune e gli uffici comunali, anche assumendo informazioni presso i competenti dirigenti [vedi Scheda Poteri istruttori del G.A.].
 

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T.A.R. Lazio Roma - Ordinanza n. 118 del 09/01/2022

LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Provvedimenti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione)

Non costituisce "atto a contenuto generale" e quindi non rientra nella esclusione dell'accesso documentale di cui all’art. 24, comma 1, lett. c), L. 241/90 lo studio sui costi accessori dei biglietti aerei effettuato da Enac con riferimento ad un determinato vettore aereo ed in base al quale è stato adottato un provvedimento prescrittivo nei confronti dello stesso [vedi Scheda Procedimenti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione].
 

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T.A.R. Lombardia Milano - Ordinanza n. 24 del 07/01/2022

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

Il T.A.R. Milano ribadisce il suo indirirzzo in tema di ostensione dell'offerta ex art. 53, comma 6, del Codice dei contratti mediante semplice presa visione (senza estrazione di copia), in quanto soluzione in grado di contemperare gli opposti interessi in gioco (interesse conoscitivo del richiedente ed interesse al segreto commerciale dell’impresa offerente) [per i diversi indirizzi giurisprudenziali sulle modalità di ostensione degli atti di gara vedi Scheda su Esclusioni (accesso agli atti delle procedure contrattuali)].
 

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Consiglio di Stato - Ordinanza n. 8288 del 13/12/2021

SOGGETTI PASSIVI (L. 241/90) (SOGGETTI PRIVATI - Concessionari del servizio di riscossione tributi)

La IV Sezione del Consiglio di Stato rimette all'Adunanza Plenaria alcune controverse questioni in tema di accesso documentale agli atti della procedura esattoriale di riscossione dei tributi [vedi Scheda su Concessionari del servizio di riscossione tributi].
 

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Consiglio di Stato - Ordinanza n. 8045 del 02/12/2021

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Poteri istruttori del G.A.)

A fronte di un diniego di accesso civico generalizzato motivato con il “pregiudizio concreto” agli interessi di cui all’art. 5-bis, comma 1, lett. a), b) c) (sicurezza e ordine pubblico, sicurezza nazionale, difesa e questioni militari), la III Sezione del Consiglio di Stato, << in linea con gli spazi cognitivi del giudizio sull’accesso >>, dispone in sede istruttoria che il Ministero renda "documentati chiarimenti" sull'esigenza di secretazione [vedi Scheda  Poteri istruttori del G.A.].
 

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Consiglio di Stato - Ordinanza n. 7173 del 26/10/2021

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

Per la 3^ Sezione del Consiglio di Stato, il momento e la sede in cui la parte interessata si oppone alla ostensione dell’offerta contenente "segreti tecnici e commerciali" ex art. 53, comma 5, lett. a) D.Lgs. 50/2016, pur non essendo una precondizione della fondatezza dell'opposizione, rappresenta comunque un criterio di valutazione della sua attendibilità, nel senso che la tempestività della stessa ne rafforza l’attendibilità [per l'ampia analisi della questione vedi Scheda su Esclusioni (accesso agli atti delle procedure contrattuali)].
 

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T.A.R. Lazio Roma - Ordinanza n. 10483 del 12/10/2021

OGGETTO (L. 241/90) (Documenti inesistenti) - TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Poteri istruttori del G.A.)

Il T.A.R. conferma: 1) che << una volta indicati puntualmente per categoria i documenti rispetto ai quali è formulata la domanda ostensiva e aver dimostrato che detti documenti, in virtù di obiettive ragioni collegate alle competenze dell'amministrazione, costituiscono ordinariamente patrimonio dell'archivio dell'ente (anche con riferimento ad uno specifico procedimento), l'onere della prova può dirsi assolto dalla parte interessata, incombendo in capo all'amministrazione il dovere (in ragione del principio di leale collaborazione tra l'amministrazione e il privato ora scolpito nell'art. 1, comma 2-bis, l. 241/1990, evidente precipitato del principio costituzionale di cui all'art. 97 Cost.) di assumersi la responsabilità di dichiarare la mancata detenzione o custodia dei documenti richiesti (onde evitare che la richiesta di accesso sia formulata inutilmente e “al buio” da parte dell'accedente, non potendo quest'ultimo, per espresso divieto recato dall'art. 24, comma 3, l. 241/1990, formulare una richiesta meramente perlustrativa e di controllo); >> [sulla questione vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)]; 2) che in mancanza di un'espressa dichiarazione in tal senso della P.A., il Giudice può disporre, in via istruttoria, che il competente Ufficio rediga << una relazione analitica e puntuale, con riferimento a ciascuna categoria di documenti richiesti .. nella quale si dichiari espressamente l'esistenza o meno degli atti fatti oggetto della domanda di accesso ..  >> [vedi Scheda su Poteri istruttori del G.A.]
 

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T.A.R. Lazio Roma - Ordinanza n. 10352 del 08/10/2021

LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/99)

In caso di accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90, la valutazione in merito alla ricorrenza dell'esigenza difensiva va effettuata "in astratto", senza che possa essere apprezzata o sindacata la concreta utilità della documentazione richiesta; è, pertanto, illegittimo il diniego di accesso difensivo ad un atto amministrativo motivato con il fatto che detto atto è stato revocato, sì che il richiedente non potrebbe trarre alcuna utilità dalla sua ostensione (fattispecie riguardante una richiesta di accesso al C.S.M. ad una proposta di nomina di un Presidente di Tribunale) [per i criteri di valutazione della necessità di difesa vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 comma 7 L. 241/90)].
 

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T.A.R. Puglia Lecce - Ordinanza n. 1412 del 04/10/2021

LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)

Per il T.A.R. colui che ha impugnato una informativa interdittiva antimafia emessa nei suoi confronti ha diritto ex art. 24, comma 7, L. 241/90 di accedere agli atti istruttori del relativo procedimento, ad esclusione di quelli coperti da segreto istruttorio penale e di quelli che contengono dati giudiziari di soggetti terzi (es. casellario giudiziario o dei carichi pendenti) [per i cari indirizzi giurisprudenziali sulla questione della applicabilità dell'accesso difensivo in caso di limitazioni ex art. 24, comma 6, lett. c, L. 241/90, vedi Scheda su Ambito di applicazione dell'art. 24 comma 7 L. 241/90].
 

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T.A.R. Liguria Genova - Ordinanza n. 732 del 02/08/2021

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Project Financing)

Il soggetto che ha impugnato la delibera di fattibilità di un project financing di iniziativa privata ex art. 183, comma 15, D.Lgs. 50/2016 ha diritto di accedere a tutti i documenti relativi alla 1^ fase della procedura già conclusa (compresi gli elaborati tecnici presentati a corredo della proposta), tenuto conto che il progetto sarà posto a base di una pubblica gara [per la complessa questione vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedure di concessione di lavori e di servizi].
 

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T.A.R. Puglia Lecce - Ordinanza n. 464 del 29/07/2021

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Tutela cautelare)

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Consiglio di Stato - Ordinanza n. 3762 del 09/07/2021

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Tutela cautelare)

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Consiglio di Stato - Ordinanza n. 4744 del 18/06/2021

OGGETTO (L. 241/90) (Documenti inesistenti) - TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Poteri istruttori del G.A.)

La VI Sezione del Consiglio di Stato ribadisce che << una volta indicati puntualmente per categoria i documenti rispetto ai quali è formulata la domanda ostensiva e aver dimostrato che detti documenti, in virtù di obiettive ragioni collegate alle competenze dell'amministrazione, costituiscono ordinariamente patrimonio dell'archivio dell'ente (anche con riferimento ad uno specifico procedimento), l'onere della prova può dirsi assolto dalla parte interessata, incombendo in capo all'amministrazione il dovere (in ragione del principio di leale collaborazione tra l'amministrazione e il privato ora scolpito nell'art. 1, comma 2-bis, l. 241/1990, evidente precipitato del principio costituzionale di cui all'art. 97 Cost.) di assumersi la responsabilità di dichiarare la mancata detenzione o custodia dei documenti richiesti (onde evitare che la richiesta di accesso sia formulata inutilmente e “al buio” da parte dell'accedente, non potendo quest'ultimo, per espresso divieto recato dall'art. 24, comma 3, l. 241/1990, formulare una richiesta meramente perlustrativa e di controllo); >> [sulla questione vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90)].
In mancanza di espressa dichiarazione in tal senso della P.A., il Giudice può disporre, in via istruttoria, che il competente Ufficio rediga << una relazione analitica e puntuale, con riferimento a ciascuna categoria di documenti richiesti .. nella quale si dichiari espressamente l'esistenza o meno degli atti fatti oggetto della domanda di accesso ..  >> [vedi Scheda su Poteri istruttori del G.A.].
 

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Consiglio di Stato - Ordinanza n. 3897 del 20/05/2021

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A.

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