Archivio Giurisprudenza

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T.A.R. Sicilia Catania - Ordinanza n. 2168 del 07/09/2020

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Controinteressati)

Ai sensi dell'art. 22 Legge 241/90 (come novellato dalla Legge 15/2005), sono "controinteressati" nel procedimento di accesso (e del relativo processo) non già tutti coloro che, a qualsiasi titolo, siano nominati o comunque coinvolti nel documento oggetto dell'istanza ostensiva, ma soltanto coloro che, per effetto dell'ostensione, vedrebbero pregiudicato il loro "diritto alla riservatezza". Se il diniego di accesso non è preceduto dalla notifica ai "controinteressati" ed il ricorso avverso detto atto non è stato notificato "ad almeno uno dei controinteressati", il Giudice dispone l'integrazione del contraddittorio nei loro confronti, a cui provvederà il ricorrente previa comunicazione da parte dell’Amministrazione delle generalità di detti soggetti [vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al G.A. - Controinteressati].
 

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Consiglio di Stato sez. V - Ordinanza n. 5218 del 26/08/2020

OGGETTO (L. 241/90) - Atti afferenti alla funzione giurisdizionale

La V Sezione del Consiglio di Stato (Pres. Severini; Est. Grasso) ribadisce che il diritto di accesso di cui alla Legge 241/90 non si applica agli atti del processo, ai quali si applica esclusivamente la relativa disciplina processuale [per un'ampia disamina della tematica, vedi Scheda su Oggetto (L. 241/90) - Atti afferenti alla funzione giurisdizionale].
 

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Consiglio di Stato sez. V - Ordinanza n. 4016 del 23/06/2020

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

La V Sezione del Consiglio di Stato conferma i prevalenti principi giurisprudenziali sulla interpretazione dell'art. 53, commi 5 e 6, del D.Lgs. 50/2016 (Codice dei contratti) in tema di accesso alle offerte tecniche ed alle relative giustificazioni, affermando che: 1)  un "segreto tecnico e commerciale" non richiede necessariemente un brevetto industriale, potendo consistere anche in un segreto commerciale ex art. 98 D.Lgs. 30/2005; 2) l'accesso difensivo prevale comunque sul "segreto tecnico e commerciale" se il richiedente dimostra la "stretta indipensisabilità" dei documenti richiesti per la difesa dei propri interessi in giudizio; 3) se l'istanza di accesso è proposta con ricorso incidentale ex art. 116, comma 2, Cod. Proc. Amm., la necessità di difesa in giudizio va parametrata ai motivi di ricorso già proposti ed ai motivi aggiunti proponibili nello stesso giudizio secondo la prospettazione del ricorrente [per tutte le questioni vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali]. La Sezione ribadisce inoltre che in caso di partecipazione ad una procedura di evidenza pubblica non sono opponibili "clausole di riservatezza" stipulate tra privati [sull'argomento vedi scheda su Limitazioni di fonte negoziale (c.d. clausole di riservatezza)].

 

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T.A.R. Puglia Lecce - Ordinanza n. 576 del 01/06/2020

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Ricorso incidentale ex art. 116 comma 2 c.p.a.)

Per il ricorso incidentale in materia di accesso ex art. 116, comma 2, Codice Processo Amministrativo, non è necessaria un’autonoma procura alla lite al difensore, essendo sufficiente quella conferita per il ricorso principale [vedi Scheda su Tutela giudiziale davanti al G.A. - Ricorso incidentale ex art. 116 comma 2 c.p.a.].

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T.A.R. Lazio Roma - Ordinanza n. 2835 del 17/04/2020

DIRITTO ALL'INFORMAZIONE

Il T.A.R. Lazio conferma (in sede cautelare collegiale) che il “diritto all’informazione” è un diritto che si fonda sulla disciplina della “trasparenza amministrativa” e quindi può essere azionato davanti al Giudice Amministrativo con gli stessi mezzi di tutela previsti per il diritto di accesso (fattispecie relativa alla richiesta di un’associazione di ottenere dalla Protezione civile informazioni e dati relativi all’emergenza sanitaria COVID-19, ulteriori rispetto a quelli già forniti quotidianamente mediante gli appositi bollettini: es. numero di deceduti nella propria abitazione e posti disponibili in terapia intensiva presso le strutture sanitarie) [per un approfondimento vedi Scheda su Diritto all'informazione].
 

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Consiglio di Stato sez. IV - Ordinanza n. 888 del 04/02/2020

SOGGETTI ATTIVI (L. 241/90) (Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto di accesso)

Con le ordinanze n. 888/2020, n. 889/2020 e n. 890/2020 la IV Sezione del Consiglio di Stato rimette all'Adunanza Plenaria la questione dei rapporti tra la disciplina generale dell'accesso documentale (ex artt. 22 e ss. L. 241/90) e le norme processuali civilistiche che prevedono l'acquisizione dei documenti amministrativi al processo (ex artt. 210 e 213 cod proc. civ; artt. 492-bis cod. proc. civ. e 155-sexies disp. att. cod. proc. civ.), chiedendo di chiarire se il diritto di accesso ai documenti amministrativi ai sensi dell’art. 22 cit. esercitabile indipendentemente dalle forme di acquisizione probatoria previste dalle menzionate norme processuali civilistiche, o anche –eventualmente- concorrendo con le stesse o se - all’opposto - la previsione da parte dell’ordinamento di determinati metodi di acquisizione, in funzione probatoria di documenti detenuti dalla Pubblica Amministrazione, escluda o precluda l’azionabilità del rimedio dell’accesso ai medesimi secondo la disciplina generale di cui alla legge n. 241 del 1990 [per l'ampia analisi della questione e per i diversi indirizzi giurisprudenziali sul punto vedi Scheda su Soggetti attivi (L. 241/90) - Lite pendente sulla situazione giuridica sottesa al diritto al diritto di accesso].

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Consiglio di Stato sez. III - Ordinanza n. 8501 del 16/12/2019

ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Atti delle procedure contrattuali) - DISCIPLINE SPECIALI - Accesso agli atti delle procedure contrattuali

La 3^ sezione del Consiglio di Stato (Pres. Lipari; Est. Fedullo) rimette all'Adunanza Plenaria la vexata quaestio della applicabilità dell'accesso civico generalizzato agli atti delle procedure contrattuali (ribadendo la posizione favorevole già espressa dalla sezione con sentenza n. 3780/2019) [per un'ampia analisi della questione e delle varie tesi in campo, vedi Scheda su Accesso civico - Inquadramento generale]. Con la medesima ordinanza la sezione rimette all'Adunanza Plenaria anche altre due questioni vertenti rispettivamente sulla qualificazione dell'Istanza di accesso [vedi Scheda relativa] e sulla esperibilità dell'accesso documentale ex L. 241/90 agli atti di esecuzione dei contratti pubblici da parte dell'impresa che, pur avendo partecipato alla gara, non è risultata aggiudicataria [sulla questione vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedure contrattuali].

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T.A.R. Lombardia Milano - Ordinanza n. 2346 del 08/11/2019

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

Ai sensi dell'art. 53, comma 6, D.Lgs. 5072016, il diritto del concorrente (collocatosi secondo in graduatoria) di accedere integralmente all'offerta tecnica ed alle giustificazioni fornite dall'aggiudicatario prevale sull'interesse di quest'ultimo alla tutela del segreto industriale e commerciale, fermo restando che, laddove il contemperamento dei contrapposti interessi è particolarmente complesso, l'ostensione può essere concessa nella sola forma della visione e non anche della estrazione di copia [per l'ampia analisi della questione, vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali].

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Consiglio di Stato Sez. VI - Ordinanza n. 6917 del 11/10/2019

PROCEDIMENTO (L. 241/90) (Fase istruttoria - Controinteressati)

Nel procedimento relativo ad un’istanza di accesso ex L. 241/90 al “codice sorgente” di un programma software utilizzato da una P.A. per l’espletamento di un pubblico concorso è “controinteressato” anche il soggetto che ha materialmente creato il programma [per la nozione di "controinteressato" ex art. 22, comma 1, lett. c) Legge 241/90, vedi Scheda su Procedimento (L. 241/90) - Fase istruttoria].

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Consiglio di Stato Sez. VI - Ordinanza n. 6340 del 23/09/2019

OGGETTO (L. 241/90) - Atti interni

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Consiglio di Stato sez. III - Ordinanza n. 3281 del 21/05/2019

LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90) (Accesso difensivo ex art. 24 comma 7 L. 241/90)

La 3^ sezione del Consiglio di Stato aderisce all'indirizzo secondo il quale l’”accesso difensivo“ ex art. 24, comma 7, L. 241/90 opera anche per i casi di esclusione previsti dall’art. 24 L. 241/90, in quanto un ragionevole contemperamento del diritto di difesa con le esigenze di segretezza può essere trovato (in attuazione del “principio di proporzionalità dell’azione amministrativa”) con la tecnica dell’oscuramento parziale mediante omissis (fattispecie relativa ad un'istanza di accesso agli atti di un procedimento per l'applicazione di una misura di prevenzione personale ex art. 3 DPR 159/2011 presentata dal soggetto destinatario del provvedimento) [per i vari indirizzi in campo vedi Scheda su Accesso difensivo (art. 24 c. 7 L. 241/90)].

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Consiglio di Stato Sez. VI - Ordinanza n. 2313 del 10/05/2019

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Tutela cautelare)

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T.A.R. Lazio Roma - Ordinanza n. 5750 del 08/05/2019

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

Il T.A.R. conferma l'orientamento giurisprudenziale prevalente secondo il quale l’accesso difensivo ex art. 53 D.Lgs. 50/2016 richiede un accurato controllo in ordine alla “effettiva utilità” della documentazione richiesta, alla stregua di una “prova di resistenza”; cosìcchè l'accesso può essere anche "parziale", potendo riguardare anche soltanto una parte dell’offerta (e non tutta), ovvero quella parte in relazione alla quale il richiedente l’accesso ha provato l’effettiva necessità della sua conoscenza ai fini della sua difesa in giudizio [per l'analisi della questione, vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali].
 

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T.A.R. Sicilia Palermo - Ordinanza n. 1079 del 16/04/2019

ACCESSO CIVICO GENERALIZZATO (Controllo sulle finalità dell'istanza)

Anche per il T.A.R. Palermo, l'istituto dell'accesso civico generalizzato presuppone necessariamente "la rispondenza della richiesta al soddisfacimento di un interesse che presenti una valenza pubblica e che non resti confinato ad un bisogno conoscitivo esclusivamente individuale" (fattispecie riguardante un'istanza di accesso civico generalizzato presentata da un soggetto collocatosi al 2° posto di una graduatoria per l’assegnazione di un’autorizzazione per servizi di noleggio con conducente, volta ad ottenere copia degli atti riguardanti il soggetto collocato al 1° posto) [per l'analisi della questione della c.d. "funzionalizzazione" dell'accesso civico generalizzato e dei diversi indirizzi in merito, vedi Scheda su Soggetti attivi (accesso civico)].

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Consiglio di Stato sez. V - Ordinanza n. 2331 del 09/04/2019

LIMITAZIONI DEL DIRITTO DI ACCESSO (L. 241/90)

Il provvedimento con il quale l'istanza di accesso è parzialmente respinta (o, specularmente, parzialmente accolta) e con il quale viene disposto l’oscuramento parziale della documentazione è immediatamente impugnabile, costituendo, di fatto, un diniego sostanziale di accesso agli atti [vedi Scheda su Limitazioni del diritto di accesso (L. 241/90)].
 

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T.A.R. Lombardia Brescia - Ordinanza n. 186 del 25/02/2019

OGGETTO (L. 241/90) (Atti afferenti alla funzione giurisdizionale) - Diritto all'informazione

Secondo il T.A.R. Brescia, può formare oggetto di diritto di accesso ex L. 241/90 la documentazione formata dai Servizi sociali e dai soggetti da essi incaricati (educatori professionali) in esecuzione di provvedimenti adottati dal Tribunale dei Minorenni e riguardanti la frequentazione dei minori da parte dei genitori (verbali incontri avvenuti alla presenza di educatori professionali, relazioni inviate all’Autorità giudiziaria, ecc.), per finalità difensive nell’ambito dei relativi procedimenti giudiziari, nonchè per verificare l’attività svolta dai predetti soggetti [sulla dibattuta questione vedi Scheda su Atti afferenti alla funzione giurisdizionale]. Se, poi, vi è incertezza sulla identificazione dei documenti in possesso della P.A., “poiché il diritto di accesso viene normalmente esercitato in una condizione di asimmetria informativa che avvantaggia l’amministrazione, quest’ultima è tenuta, una volta compreso l’interesse del privato, a ristabilire l’equilibrio redigendo un elenco degli atti in suo possesso che potrebbero ricadere nel perimetro di quanto richiesto. E’ poi onere del privato integrare, in un termine ragionevolmente breve, la propria istanza di accesso.” [sul punto vedi amplius Diritto all'informazione].
 

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T.A.R. Lombardia Milano - Ordinanza n. 300 del 13/02/2019

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

Secondo il T.A.R. Milano, in caso di "accesso difensivo" agli atti delle procedure contrattuali contenenti "segreti tecnici e commerciali" ex art. 53 c. 6 D.Lgs. 50/2016, se la valutazione è particolarmente complessa, il contemperamento degli opposti interessi in gioco (interesse conoscitivo del richiedente ed interesse al segreto dell’impresa offerente) può essere soddisfatto limitando l’accesso alla mera “presa visione” dei documenti richiesti, con “prescrizioni” operative indicate dall’organo giudicante (es. luogo e data della presa visione, divieto di redigere appunti manoscritti e di riproduzione con qualsiasi mezzo elettronico, ecc.) [sulla questione vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedure contrattuali].
 

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T.A.R. Lazio Roma - Ordinanza n. 1021 del 08/02/2019

TUTELA DAVANTI AL GIUDICE AMMINISTRATIVO

Se il Giudice Amministrativo ritiene che la P.A. non abbia adeguatamente motivato il rigetto dell’istanza di accesso e che sussista comunque una certa “discrezionalità amministrativa” in ordine alla comparazione degli interessi in gioco, annulla il provvedimento adottato, rinviando alla P.A. il riesame dell’istanza alla luce delle indicazioni contenute nel provvedimento giudiziale (fattispecie riguardante un diniego di accesso agli atti di gara) [vedi Scheda su Tutela davanti al G.A.].
 

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T.A.R. Veneto Venezia - Ordinanza n. 114 del 29/01/2019

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

L’accesso difensivo ex art. 53 c. 6 D.Lgs. 50/2016, che consente di derogare al "segreto tecnico o commerciale", può riguardare anche soltanto una parte dell’offerta tecnica (e non tutta), ovvero quella parte in relazione alla quale il richiedente l’accesso ha provato l’effettiva necessità della sua conoscenza ai fini della sua difesa in giudizio [vedi Scheda su Accesso agli atti delle procedura contrattuali].

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T.A.R. Veneto Venezia - Ordinanza n. 39 del 16/01/2019

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Segreti tecnici e commerciali)

Ai fini dell'applicabilità dell'art. 53, comma 6, D.Lgs. 50/2016, è il richiedente l'accesso a dover dimostrare l'effettiva necessità del documento per potersi difendere in giudizio [vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali].

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T.A.R. Puglia Lecce - Ordinanza n. 1259 del 03/08/2018

DISCIPLINE SPECIALI - ACCESSO AGLI ATTI DELLE PROCEDURE CONTRATTUALI (Differimento ed esclusioni)

L'art. 53 D.Lgs. 50/2016 è norma "speciale" e le limitazioni all'accesso in esso previste hanno carattere tassativo: deve, pertanto, riconoscersi il diritto della seconda classificata in una procedura di evidenza pubblica ad accedere a tutta la documentazione inerente la verifica del possesso dei requisiti generali e speciali dell'aggiudicataria, non essendo al riguardo prevista alcuna limitazione [vedi Scheda su Limitazioni dell'accesso agli atti delle procedure contrattuali].

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T.A.R. Campania Napoli - Ordinanza n. 3878 del 08/06/2018

TUTELA DAVANTI AL G.A.

I ricorsi avverso i Regolamenti in materia di accesso soggiacciono al rito ordinario e non al rito speciale ex art. 116 Cod. Proc. Amm. [vedi Scheda su La tutela davanti al Giudice Amministrativo].

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Consiglio di Stato Sez. VI - Ordinanza n. 2540 del 05/06/2018

TUTELA DAVANTI AL GIUDICE AMMINISTRATIVO (Tutela cautelare)

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Consiglio di Stato sez. V - Ordinanza n. 3028 del 21/05/2018

TUTELA GIUDIZIALE DAVANTI AL G.A. (Ricorso incidentale ex art. 116 comma 2 c.p.a.)

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