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ACCESSO AGLI ATTI DEI PROCEDIMENTI EDILIZI (Titolarità attiva)
Quesito posto da un Comune: << E’ stata presentata un’istanza di accesso ad una pratica edilizia riguardante lavori su un’area X confinante con l’area Y che il richiedente dice di essere di sua proprietà (a comprova ha allegato all’istanza di accesso l’atto di acquisto e le risultanze catastali). Interpellato il vicino in qualità di controinteressato, questi afferma di avere il possesso dell’area Y e di avere una causa in corso per l’accertamento della sua proprietà su quel terreno. Come si deve comportare l’Ufficio ? >>. 
Per la risposta vedi Risposte ai Quesiti.

Il destinatario di un provvedimento cautalere amministrativo di ritiro di armi e munizioni non può invocare l'accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90 per accedere agli atti del procedimento (relazioni istruttorie, segnalazioni, rapporti informativi, ecc.) se risulta che detti atti siano stati trasmessi alla Procura della Repubblica quali atti di indagine ex art. 329 c.p.p. [vedi Ambito di applicazione dell'art. 24 comma 7 L. 241/90].

Va accolta l’istanza di accesso ex L. 241/90 presentata dai genitori di un minore che ha subito un infortunio a causa di una caduta dall’altalena posta in un parco comunale e volta ad acquisire copia delle fatture di acquisto e di installazione della stessa, nonché delle schede di manutenzione e d’intervento
[vedi Oggetto (L. 241/90) - Atti di diritto privato della P.A.].

Il fatto che il destinatario degli effetti del provvedimento finale sia soggettivamente legittimato ad accedere agli atti di quel procedimento non significa che non debba sottostare alle limitazioni previste dall’art. 24 L. 241/90, superabili soltanto con l’accesso difensivo ex art. 24, comma 7, L. 241/90 [vedi Titolarità attiva (L. 241/90)].

Posto che per la nozione di "segreto tecnico o commerciale" ex art. 35, comma 4, lett. a) Codice dei contratti occorre attingere dalla definizione contenuta nell'art. 98 del Codice della proprietà industriale (D.Lgs. 30/2005), l’onere di specificità della motivazione dell’opposizione all'ostensione implica che non è sufficiente nominare l’oggetto delle parti dell’offerta da segretare, occorrendo indicare i riferimenti testuali di quelle parti dell’offerta (es. numero di pagina) che si intende proteggere [vedi La motivata e comprovata dichiarazione dell'offerente].
E' inammissibile un ricorso volto ad accertare il diritto di accesso difensivo ex art. 35, comma 5, del Codice che non sia stato preceduto da una previa apposita istanza rivolta alla stazione appaltante denegata dalla stessa in modo espresso o tacito [la statuizione pare confermare la tesi della "procedimentalizzazione" dell'accesso difensivo ex art. 35, comma 5, Codice dei contratti, per la quale vedi Procedimento (Accesso difensivo ex art. 35, comma 5, D.Lgs. 36/2023) e  Berti A., Il procedimento di accesso agli atti delle procedure contrattuali nel Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 36 del 2023) pubblicato sul sito istituzionale della Giustizia Amministrativa https://www.giustizia-amministrativa.it/-/158189-132)].

Ai fini della limitazione dell’accesso documentale ex art. 24 L. 241/90, non può essere assimilata ad un parere legale e neppure alla corrispondenza inerente agli affari legali dell’Ente la perizia tecnica sullo stato di consistenza dei lavori redatta su incarico dell’Amministrazione nell’ambito di un procedimento di risoluzione del contratto d’appalto, atteso che a tali fini non è sufficiente una generica “utilità difensiva” (es. potenziale utilità del documento in sede processuale), risultando dirimente il fatto che si tratta di un elaborato tecnico funzionale alla prosecuzione dei lavori e non già a specifiche strategie difensive [vedi Pareri legali].

Una società che è in causa con un avvocato in un giudizio civile in cui un altro avvocato ha reso una testimonianza ha diritto ex art. 24, comma 7, L. 241/90 di accedere all’attestazione di domicilio fiscale ed alla dichiarazione dei redditi di quest’ultimo legale (“documenti amministrativi” ex art. 22  L. 241/90), al fine di dimostrare il rapporto intercorrente tra le due professioniste (condivisione del domicilio fiscale) e quindi l’inattendibilità della testimonianza resa, non potendo l’Agenzia delle Entrate sindacare la presunta inutilità dell’accesso sulla base delle risultanze del giudizio civile [per un approfondimento vedi Accesso agli atti dei procedimenti tributari].

Il possessore di un terreno confinante con quello su cui è stato costruito un manufatto, a suo dire, illegittimo, ha diritto ex L. 241/90 di accedere a tutta la documentazione contenuta nelle pratiche edilizie relative all'immobile, senza necessità di indicare una concreta utilità e senza che abbia rilievo il fatto che si tratta di titoli rilasciati da oltre un decennio e divenuti inoppugnabili [per un approfondimento vedi Titolarità attiva (Accesso agli atti dei procedimenti edilizi)]. 
I titoli edilizi sono atti pubblici rispetto ai quali non è possibile opporre un diritto alla riservatezza [vedi Procedimento (Accesso agli atti dei procedimenti edilizi)].

Per la IV Sezione del Consiglio di Stato, un parere legale può dirsi “procedimentalizzato” - ed è quindi ostensibile - soltanto quando assuma un qualche rilievo sostanziale nella motivazione del provvedimento. Ne consegue che non è ostensibile il parere legale reso dall’Avvocatura regionale in merito alla esistenza di un vincolo derivante dalla fascia di rispetto idraulico di una determinata zona del territorio comunale se non risulta che vi siano provvedimenti che richiamino il parere come atto endoprocedimentale [per un approfondimento della questione ed anche per un diverso indirizzo sul punto vedi Pareri legali].

Una società che opera nel settore della ricerca e coltivazione di risorse geotermiche ha diritto, ai sensi dell’art. 39 L. 613/1967 e dell’art. 16 D.Lgs. 625/1996, di accedere a tutta la documentazione tecnica allegata alla domanda di un permesso di ricerca scaduto da più di 2 anni e trasmessa dal vecchio concessionario alla Regione, fatti salvi eventuali “segreti tecnici e commerciali” contenuti in detta documentazione da valutare e motivare ai sensi dell’art. 98 D.Lgs. Codice della proprietà industriale [vedi Concessioni di ricerca e coltivazione di risorse geotermiche].